宜春经开区管委会、各县（市、区）人民政府、市有关部门：

经研究，现将《宜春市深化“亩产论英雄”改革推进工业高质量发展实施意见》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻执行。

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2024年5月24日

（此件主动公开）

宜春市深化“亩产论英雄”改革推进工业

高质量发展实施意见

为进一步深化全市“亩产论英雄”改革，推进工业高质量发展，按照《江西省人民政府办公厅365体育手机投注,365体育APP：深入推进全省用地提质增效的实施意见》（赣府厅发〔2024〕3号）有关要求，结合365体育手机投注,365体育APP亩产效益综合评价工作实践基础，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以365体育手机投注,365体育APP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻365体育手机投注,365体育APP总书记考察江西重要讲话精神和全面节约战略，认真落实市委五届四次、五次全会精神，围绕全市制造业重点产业链现代化建设“869”行动计划，紧扣“高质量发展”目标，坚持“亩均论英雄”导向，持续深化改革创新，建立健全四项机制，组织实施五项行动，强化评价结果运用，推进各类要素资源高效配置，催生培育新质生产力，不断增强先进制造业强市建设的动力与活力，加快实现宜春工业高质量发展。

（二）主要目标。到2026年，具有宜春特色的“1+X”亩产效益综合评价和低效产业用地认定标准体系趋于成熟，差别化涉企政策应用机制初步形成，全市批而未用土地消化周期降至3年以下、新增建设用地开发率85%以上、闲置土地处置率60%以上同时基数实现净减少，土地节约集约利用水平全面提升。“亩产论英雄”改革工作走在全省前列，亩均效益进入全省第一方阵，形成一批可在全省乃至全国推广的“亩产论英雄”改革的宜春经验。

（三）基本原则。1.正向激励和反向倒逼相结合。既要考虑到当前经济形势严峻，减少对企业的限制性措施，又要放眼长远，提高企业亩产效益，推动向全要素生产率转变，促进全市制造业高质量发展。2.改革创新和依法依规相结合。既要勇于改革、主动创新，在全省“亩产论英雄”工作中走在前列，又要注重依法行政，合法办事。3.县级主体和三级联动相结合。切实发挥好县（市、区）作为“亩产论英雄”工作主体作用，同时要发挥市级、县（市、区）、乡镇（街道）及园区三级协同联动作用，共同推进工业企业亩产效益提升。

二、重点任务

（一）优化亩均效益综合评价机制。持续完善全市工业企业亩均效益综合评价工作细则，探索建立参评企业A、B、C、D档级新标准。评价范围以占地5亩以上规上工业企业为基础，逐步扩展到对全市所有工业企业开展综合评价，鼓励各地结合实际，对规模以下工业企业、优势特色产业、重点产业平台（小微创业园、标准厂房）等开展综合评价。市亩产办对全市参评企业各项数据指标，分行业、分区域、分指标等进行多维度分析，形成全市亩产效益综合评价绩效报告。及时收集各地亩均效益评价工作组织开展、结果应用等方面的创新做法和典型经验，形成一批优质案例，择优推荐上报国家、省有关部门。（责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源局、市税务局、市生态环境局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

（二）建立资源要素配置差别化政策机制。切实贯彻落实《国务院办公厅365体育手机投注,365体育APP：印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）和《省政府365体育手机投注,365体育APP：实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发〔2019〕5号）文件要求，以“正向激励为主，反向倒逼为辅”为原则，以县市区为责任主体，实施差异化政策资源配置行动，推动土地要素便捷化流动、系统性整合、创新性配置，提升要素生产率，催生新质生产力，促进先进制造业“蝶变升级”，把365体育手机投注,365体育APP资源集中到发展新质生产力上来。通过建立企业全生命周期差别化政策体系，在财政、税收、金融、人才、用地、用能、用电、用水、排污、用气等资源要素上依法依规对A、B、C、D类企业采取差别化配置政策。宜春经开区、各县（市、区）要尽快出台具体实施方案，定期更新完善，鼓励逐步扩大评价结果应用范围。市有关部门根据自己的职能，根据企业最新年度亩产评价结果，对企业实施差别化政策。（责任单位：市工信局、市委组织部[市委人才办]、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市综合行政执法局、市税务局、市生态环境局、市政府金融办、市水务集团、国网宜春供电公司、人行宜春市分行、国家金融监督管理总局宜春监管分局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

（三）强化工业亩产效益调度机制。搭建工业亩均效益评价数字化平台，依托宜春市智慧工业大数据平台和省亩产效益大数据管理平台，以规上工业企业涉“地”数据为基础，整合各地和金融、税务、电力等部门企业数据资源，建立企业数据综合管理中心。更好发挥数据要素“融合剂”作用，推动评价对象设定、评价指标模型构建、评价数据采集等全过程“数智化”管理，探索打造“地企对应”、“企业智评”等应用场景，实现现有业态和数字业态跨界融合，积极赋能产业体系现代化，加快新型工业化步伐。建立工业亩均效益定期分析制度，围绕工业企业亩产效益数据资料和日常调度收集信息，开展多层次、多维度的数据挖掘分析，分析报告抄送宜春经开区、各县（市、区），更好发挥指导作用。（责任单位：市工信局、市大数据管理局、市科技局、市自然资源局、市税务局、市政府金融办、市水务集团、国网宜春供电公司、人行宜春市分行、国家金融监督管理总局宜春监管分局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

（四）完善项目准入评价机制。树立以亩均引项目、定项目的导向，在招商项目洽谈中，将亩均营收、亩均税收等作为招商引资准入条件，瞄准亩均产出高的企业进行精准招商，严把“入口关”，实现产业项目精准集约供地，以项目的高质量保障工业的高质量。在项目评审过程中，对产业准入进行分类施策，研究出台全市制造业新增项目投资强度和产出效益规范指南，对新建项目的亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值和R&D投入占营业收入等指标进行规范，制定行业准入控制值。全面推广企业对标竞价“标准地”制度，省级以上开发区新增工业用地不低于90%按照“标准地”制度供地，进一步完善事中事后监管机制。在全市重大项目现场交流活动中，将项目的亩均指标列为考核的重要内容。（责任单位：市商务局、市自然资源局、市工信局、市发改委、市税务局、市生态环境局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

三、主要措施

1.实施亩产效益产业领跑者遴选行动。衔接全省“亩产论英雄”改革综合评价指标体系，修订完善宜春市亩产效益产业领跑者遴选方案，科学设置条件，从八大制造业重点产业链中遴选一批亩产效益产业领跑者，分年度分领域分行业发布领跑者名单。加大正向激励力度，对“领跑者”企业叠加运用财税、金融、土地、人才、用电、排污等政策，在政府性评奖评优、试点项目申报、重点科技项目攻关等方面给予倾斜，支持推进高端化、智能化、绿色化、品牌化建设。宣传推广亩产效益领跑者的成功经验、案例和典型，增强企业转型升级示范带动效应。(责任单位：市工信局、市委组织部[市委人才办]、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市综合行政执法局、市税务局、市生态环境局、市政府金融办、市水务集团、国网宜春供电公司、人行宜春市分行、国家金融监督管理总局宜春监管分局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

2.实施“零地招商”提升亩产效益行动。推动存量土地消化处置，清理盘活闲置低效工业用地，加快腾出发展空间，加速产业提质升级。建立闲置土地及资产项目“户口档案”，加大“腾笼换鸟”工作力度，加快处置“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业项目，将此项工作列入开发区考核，作为重要的评分指标。开展工业领域僵尸企业和低效土地及企业调查，分类列出清单，鼓励D类企业与A、B、C类企业兼并重组，或引导市内外上市公司、龙头企业收购、兼并、股权合作等方式，对D类企业进行嫁接、盘活、清理，不断提高低效企业亩均效益。加强对闲置标准厂房的利用，提高标准厂房利用率，推动标准厂房高效使用。强化土地供后监管和动态巡查，督促用地单位按要求开竣工、投达产，严防新增闲置低效用地。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市发改委、市商务局、市生态环境局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

3.实施新一轮设备更新行动。抢抓中央加快实施新一轮设备更新换代的政策机遇，加快实施365体育手机投注,365体育APP新一轮大规模设备更新和技术改造，力争全市制造业设备更新达到50%。出台《传统产业转型升级实施方案》和推动工业企业加快技术改造的若干措施，强化亩产评价结果在技改项目政策的应用，加大对A、B类企业的财政扶持力度，对于C、D类企业当年不给予财政补助，次年通过技术改造后升档为A、B类后再予以兑付，引导优质企业通过扩改升级实现裂变发展，倒逼低效企业加快转型提高效益。（责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市科技局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

4.实施“智改数转”行动。加快企业智改数转网联，积极推动省级产业集群数字化转型试点，深入推动企业数字化转型，助力产业转型升级，打造一批数字化转型标杆示范，支持锂电新能源“产业大脑”建设，赋能锂电新能源产业发展，加快形成新质生产力，为实现工业高质量发展奠定坚实基础。（责任单位：市工信局、市大数据管理局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

5.实施科技创新赋能行动。持续深入实施创新驱动发展战略，不断加大科技创新力度，全力促进产业转型升级，增强企业创新能力和产业核心竞争力，为提升企业亩均效益提供科技支撑。持续加大创新主体培育力度，培育365体育手机投注,365体育APP高新技术企业、科技型企业和专精特新企业。出台《全市企业技术创新平台建设三年行动计划》，聚焦提能、升级、扩面，加速推进企业技术创新平台建设。深入实施产业基础再造工程，聚焦重点产业基础领域需求，鼓励推动协同攻关，形成一批关键核心技术成果。加快创新成果转移转化，组织实施365体育手机投注,365体育APP创新成果产业化项目。加大新产品研发试制和首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件研发生产及推广应用支持力度，推动相关重大关键技术和先进成熟技术在本地率先转化。（责任单位：市科技局、市工信局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府）

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立宜春市“亩产论英雄”改革工作推进机制。市长为召集人，分管副市长为副召集人，市政府有关副秘书长、市工信局、市委组织部（市委人才办）、市委宣传部、市委政研室（改革办）、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市应急管理局、市政府金融办、市市场监管局、市统计局、市综合行政执法局、市大数据局、市税务局、国网宜春供电公司、市水务集团、人行宜春市分行、国家金融监督管理总局宜春监管分局、宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府的主要（常务）领导为成员。工作推进机制下设办公室，办公室设在市工信局，负责统筹推进“亩产效益”综合评价和实施资源要素优化配置政策，牵头做好督促、考核、检查和通报等工作。各地要参照建立或调整企业“亩产论英雄”工作推进机制。

（二）落实属地责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，宜春经开区，各县（市、区）要切实做好亩产效益综合评价工作，按时完成对工业企业的评档分级。加快制定出台资源要素优化配置差异化政策，并做好政策解释，认真组织实施。各地要在6月25日前在省亩产效益大数据管理平台上完成本地工业企业亩产效益综合评价工作，形成亩产评价自评报告；8月28日前正式印发资源要素优化配置差异化政策，并报宜春市亩产办。每年年底对“亩产论英雄”改革工作进行全面总结。

（三）强化调度考核。市工作推进机制每半年召开一次会议，研究部署有关工作。办公室每季度调度研究“亩产论英雄”改革工作，了解工作进展，指导帮助解决问题。各地要在规定时间内完成亩产评价工作，并按流程进行公示。宜春经开区、各县市区要加大对企业综合评价及结果应用和先进典型工作的宣传力度，选树一批“亩产论英雄”改革先进典型。

本实施意见自文件发布之日起30日后执行。与原有政策不一致的，以本实施意见为准。本文件实施过程中，若遇国家、省、市政策调整，按新政策执行。可根据政策实施情况，对本实施意见作适当修订。

附件：宜春市“亩产论英雄”改革工作推进机制

附件

宜春市“亩产论英雄”改革工作推进机制

为扎实推进全市“亩产论英雄”改革工作，根据《宜春市深化“亩产论英雄”改革推进工业高质量发展实施意见》要求，建立宜春市“亩产论英雄”改革工作推进机制。

一、组成人员

召 集 人：谭赣明  市政府市长

副召集人：龚法生  市委常委、市政府副市长

成    员：何  敏   宜春经开区管委会主任

张怀宇  市政府副秘书长

胡练康  市工信局局长

魏松林  市委组织部常务副部长

刘丹丹  市委宣传部常务副部长

况海家  市委副秘书长、政研室主任

江伟斌  市发改委主任

王方大  市科技局局长

胡  锋  市财政局局长

余晓峰  市人社局局长

雷恩奇  市自然资源局局长

卢新明  市生态环境局局长

郑  亮  市水利局局长

涂婷婷  市商务局局长

张凯军  市应急管理局局长

罗  毅  市政府金融办副主任

欧阳琨  市市场监管局局长

熊小妹  市统计局局长

熊宏伟  市综合行政执法局局长

丁朝科  市大数据管理局局长

宋智江  市税务局局长

何  健  国网宜春供电公司总经理

陈列东  市水务集团有限公司总经理

艾  兵  中国人民银行宜春市分行行长

吴小程  国家金融监督管理总局宜春监管分

局局长

胡  勇  袁州区政府区长

罗功成  樟树市政府市长

张书基  丰城市政府市长

黄为民  靖安县政府县长

喻  军  奉新县政府县长

周万辉  365体育手机投注,365体育APP政府市长

陈爱红  上高县政府县长

彭  林  365体育手机投注,365体育APP政府县长

熊小亮  铜鼓县政府县长

喻满根  万载县政府提名县长候选人

工作推进机制下设办公室，办公室设在市工信局，负责统筹推进深化“亩产论英雄”改革工作，牵头做好督促、考核、检查和通报等工作。

二、工作职责

（一）工作推进机制主要职责：贯彻落实国家有关“亩产论英雄”工作的重大决策部署和省、市有关工作要求，全面推进“亩产论英雄”改革工作深入开展；研究亩产效益综合评价、差异化政策、遴选亩产领跑者等政策措施；协调解决“亩产论英雄”改革中的重大问题；完成市委、市政府交办的有关事项。

（二）推进机制办公室主要职责：贯彻落实市委、市政府365体育手机投注,365体育APP：“亩产论英雄”改革有关决策部署，承担工作机制的日常工作；统筹推进“亩产效益”综合评价、实施资源要素优化配置政策，研究制定相关工作细则；负责工作推进机制有关会议的组织、联络和协调工作，代拟会议纪要；牵头做好对县市区的督促、考核、检查和通报等工作；征集有关典型经验做法案例并进行宣传推广；完成工作推进机制交办的其他事项。

（三）成员单位职责：

市委组织部（市委人才办）：负责提供企业人才引进情况。对企业实施差别化人才政策。

市委宣传部：加大本市新闻媒体对“亩产论英雄”改革工作的宣传力度，宣传推广亩产效益领跑者的成功经验、案例和典型，增强示范带动效应，营造企业提质增效的社会氛围。

市委政研室（改革办）：负责“亩产论英雄”改革在深改方面的有关工作。

市发改委：探索实施用电、用水等差别化价格政策，协调市供电公司、市水务集团分别抓好政策落实。

市科技局：负责提供企业创新平台、高新技术企业认定情况。对企业实施科技人才差异化政策。

市工信局：负责牵头“亩产论英雄”改革工作。制定有关工作方案，分解任务；组织数据采集、分析核准、评价分类、结果公示等工作；督促指导各地出台资源要素差别化配置政策，抓好政策实施；依托宜春市智慧工业大数据平台，搭建365体育手机投注,365体育APP亩均效益评价数字化平台，对全市参评企业各项数据指标，分行业、分区域、分指标等进行多维度分析，形成全市亩产效益综合评价绩效报告；研究出台全市制造业新增项目投资强度和产出效益规范指南。

市财政局：在针对企业的财政奖补政策中，实施差异化政策。

市人社局：负责审核并提供全市规模以上工业企业年平均职工人数，提供企业恶意欠薪等情况；制定企业人力资源差别化扶持政策，并抓好落实。

市自然资源局：负责审核并提供企业用地面积数据；全面推广企业对标竞价“标准地”制度，进一步完善事中事后监管机制；制定差别化用地政策，并抓好落实。

市生态环境局：负责提供主要污染物排放量和企业环境污染事故情况。

市水利局：探索实施对企业差异化用水政策。

市商务局：树立以亩均引项目、定项目的导向，在招商项目洽谈中，将亩均营收、亩均税收等作为招商引资准入条件，严把“入口关”，实现产业项目精准集约供地。

市应急管理局：负责提供企业安全生产方面的情况。

市政府金融办：负责提供企业上市挂牌情况；协调相关金融机构制定差别化信贷政策，并抓好落实。

市市场监管局：负责提供企业品牌标准建设、食品药品安全、发明专利等情况。

市统计局：负责提供全市规模以上工业企业名单、统一社会信用代码、统计用区划代码、所属行业分类代码（精确到中类）。

市综合行政执法局：结合自身职能，实行企业差异化政策。

市大数据管理局：推动工业大数据平台与产业大脑、金融、税务、电力相关数据打通，畅通涉企部门信息沟通渠道。

市税务局：负责提供全市企业税收实际贡献、销售收入、研发经费支出等数据；提供企业税收违法情况；制定差别化税收优惠政策，并抓好落实。

国网宜春供电公司：探索实施差别化电价政策。

市水务集团：探索实施差别化水价政策。

人民银行宜春市分行：负责组织相关金融机构制定差别化信贷政策，并抓好落实。

国家金融监督管理总局宜春监管分局：负责督促引导辖内银行业机构实施差别化信贷政策。

宜春经济技术开发区管委会、各县市区政府：负责辖区内工业企业亩产效益综合评价工作。出台资源要素配置差异化政策，依法依规对A、B、C、D类企业采取差别化配置政策，逐步扩大分类评价结果的应用范围。开展“零地招商”提升亩产效益专项行动，加大“腾笼换鸟”工作力度，加快处置“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业项目。