（征求意见稿）

　　为贯彻落实《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发〈365体育手机投注,365体育APP：促进中小企业健康发展的指导意见〉的通知》（赣办发〔2020〕4号）精神，进一步促进全市中小企业健康发展，特制定以下政策措施。

　　（一）优化发展环境

　　1.进一步放宽市场准入。按照竞争中性原则，对中小企业一视同仁、平等对待，打造公平、开放、透明、便捷的营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实，不得对中小企业投资额外设置附加条件。（责任单位：市发改委、市行政审批局、市市监局牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　2.深化“放管服”改革。持续精简行政审批事项，扩大“一次不跑”“只跑一次”事项比例，落实好企业投资项目核准和备案管理办法，落实环境影响登记表备案制，环境影响报告书审批时限压缩至40天办结，环境影响报告表时限压缩至法定时限的一半；深化商事制度改革，进一步压缩企业开设时限，推进企业注销便利化；深入开展“通关与沿海同样效率”专项行动，推进原产地签证“属地备案，全国通签”；清理涉企经营服务性收费项目，压缩政府定价的经营服务性收费项目，推进涉企行政事业性收费降标或零收费政策。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市营商办、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、宜春海关、市公安局、市税务局、市人社局、市商务局）

　　3.实行公平市场监管。认真贯彻执行《保障中小企业款项支付条例》，促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，发挥好非公企业维权服务中心以及企业精准帮扶云平台作用，维护中小企业合法权益；改进政策执行方式，在执行安全、环保等相关政策时，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，以教育整改为主，不予行政处罚。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市营商办、市应急管理局、市生态环境局牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　4.呵护中小企业发展。在同等性价比条件下，加大对中小企业产品的政府采购力度。各级采购单位依法及时公开政府采购信息，负有编制部门预算职责的部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度采购项目预算总额的30％以上，专门面向中小微企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60％。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品予以6％—10％的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。（责任单位：市财政局，各县市区政府、“三区”管委会）

　　（二）破解融资难题

　　5.加大信贷投放。将普惠型小微企业贷款增长情况列入对商业银行的考核内容，引导金融机构逐步提高中小企业贷款比例，督促降准机构将降准资金主要用于发放民营、小微企业贷款。引导金融机构创新“信用+信贷”模式，促进供应链金融发展。督促商业银行制定小微企业专项信贷计划，运用再贷款、再贴现等工具，加大对民营、小微企业的信贷支持，优先办理单张票面金额500万元及以下的小微企业票据再贴现。鼓励知识产权、出口信保保单、应收账款等融资方式，推广“工信通”“科贷通”“映山红助力贷”“小微快贷”“微企贷”等。发挥财政金融支持稳企业保就业政策合力，推动建立落实中小微企业贷款风险分担补偿、安排贷款财政贴息等配套制度，对接央行支持普惠小微企业货币政策工具，鼓励银行机构发放365体育手机投注,365体育APP中小微企业贷款。（责任单位：市金融办、市财政局，人民银行宜春市中心支行、宜春银保监分局、市科技局）

　　6.降低融资成本。强化对中小微企业的金融支持，贷款延期还本付息政策延长至2021年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。持续推进市场贷款利率定价LPR形成机制改革，有效降低中小微企业利息支出，清理规范中小企业融资事项，减少融资过程附加费用，降低企业担保费率、转贷成本。清理贷款中间环节收费，对小微企业贷款不得收取除利息外的其他费用。鼓励各县（市、区）建立转贷专项资金，帮助中小企业降低短期过桥还贷成本。（责任单位：宜春银保监分局、市金融办、人民银行宜春中心支行，市财政局、各县市区政府、“三区”管委会）

　　7.提高融资效率。鼓励金融机构优化信贷业务流程，适度下放信贷审批权限，整合业务办理环节，推广运用江西省一站式金融服务平台和小微客户融资服务平台，逐步提升对小微企业信贷业务实施模板化运作、批量化审批、网络化操作应用水平，提高贷款审批效率和便利度。（责任单位：市金融办、宜春银保监分局、人民银行宜春中心支行）

　　8.拓宽融资渠道。大力实施企业上市“映山红行动”，支持中小企业利用多层次资本市场进行直接融资，支持具备条件的中小企业进行债券融资。鼓励辖区内私募股权与创投基金依法依规参与企业并购重组及股权融资。（责任单位：市金融办牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　9.完善担保体系。推进政府性融资担保体系建设，建立融资担保风险分担机制，对扩大中小微企业融资担保规模、降低融资担保费率、促进实体经济发展成效明显的中小企业信用担保机构给予一定资金支持。（责任单位：市财政局、市金融办牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　（三）落实税收优惠

　　10.落实小微企业普惠性税收减免政策。至2021年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对365体育手机投注,365体育APP增值税小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加。（责任单位：市税务局）

　　11.落实增值税减免政策。落实增值税降税率、扩大进项抵扣范围、生产生活性服务业加计抵减、期末留抵退税制度等改革政策。落实对小微企业融资支持的税收优惠政策，在规定期限内，对金融机构向小微企业和个体工商户发放单户授信1000万元及以下的贷款取得的利息收入免征增值税。（责任单位：市税务局）

　　12.落实企业所得税优惠政策。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，规定期限内再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在规定期限内，按照无形资产成本的175%在税前摊销。对国家重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。（责任单位：市税务局）

　　（四）加强企业培育

　　13.推进中小微企业梯次发展。逐步建立完善企业培育体系，按照“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、强龙头”培育路径，梯次推进中小微企业发展。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市商务局、市住建局、市金融办、市发改委、市科技局、市统计局、市税务局）

　　14.引导企业“专精特新”发展。聚焦“专业化、精品化、特色化、创新型”发展方向，鼓励中小企业持续专注核心业务，瞄准特定细分领域，抢占更高市场份额，打造一批专精特新、专业化“小巨人”和制造业单项冠军企业。（责任单位：市工信局牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　15.推动大中小企业融通发展。围绕优势产业、龙头企业，深入推进集群式项目“满园扩园”行动，完善产业链，拓宽供应链，加快建立龙头企业带动、中小企业配套、产业链完善、专业化协作体系完备的产业集群化发展模式，推动大中小企业融通发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市科技局、市农业农村局、市住建局）

　　16.鼓励中小企业融合发展。支持民营中小企业参与军工科研院所、军工企业改制重组。支持“民参军”企业项目进入省级军民融合重大项目库。推动中小企业“上云”，促进新经济、新业态与实体经济融合发展。（责任单位：市工业强市领导小组成员单位）

　　（五）推动创业创新

　　17.激励各类人员创业。积极吸引海内外高层次人才来宜创业，引导在外创业成功宜商返乡创业。鼓励科研技术人员、国有企事业单位职工按有关规定离岗创业。帮扶社会自主创业、大学生创业。（责任单位：市人社局）

　　18.支持企业科技创新。鼓励中小企业申报各类省级科技计划项目，提高中小企业承担研发任务的比例。支持有条件的科技型中小企业建立研发机构、培育创新团队、申报高新技术企业，培育一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长型独角兽、瞪羚企业。（责任单位：市科技局牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　19.鼓励产学研协同创新。引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，获取创新资源要素。建立科技资源开放共享机制，推动科研机构、高等学校、大型企业的大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。（责任单位：市科技局、市教体局、市发改委、市工信局、市住建局）

　　20.鼓励企业管理创新。加强企业管理创新的示范引导，鼓励企业引进和应用国内外先进管理体系和方法，创新管理制度和模式、加强质量品牌建设，促进企业提质增效，增强企业活力。（责任单位：市工信局、市市场监管局牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　21.加快创业创新载体建设。吸引社会资本参与小微企业双创基地、创客空间、科技孵化器等创业创新载体建设，鼓励各类中介机构入驻服务，降低初创者成本，提升孵化成功率。（责任单位：市工信局、市科技局、市文旅局、市教体局、市农业农村局、市商务局）

　　22.营造创业创新氛围。通过各级政府网站等发布创业创新扶持政策，开展各类创业创新大赛，宣传创业创新先进典型，营造支持创业创新良好氛围。（责任单位：市工业强市领导小组成员单位）

　　（六）完善服务体系

　　23.加强公共服务平台建设。培育一批网络化、精准化、特色化的中小企业公共服务示范平台，为中小企业提供知识产权、技术创新、创业辅导、质量管理、人才培训、管理咨询、信息化应用等全方位服务。（责任单位：市工信局牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　24.完善信用信息平台功能。推进公共信用信息平台建设，依法依规归集注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”等信息，及时发布中小企业政策法规、信用数据、办事指南、项目信息等。（责任单位：市发改委牵头，市工业强市领导小组成员单位配合）

　　25.强化人才支撑。支持高等院校、职业院校与中小企业深化校企合作，共建专业技能培训、实习实践基地，定向培养技能人员，鼓励大学生到中小企业就业；在创业资金、子女入学、住房提供等方面提供便利和扶持，为中小企业引进高水平人才创造有利条件；依托各类高等院校、职业院校、第三方培训机构等，开展企业家、领军人才、上市集训、专业技能等培训辅导活动，打造高水平管理团队，培训高素质现代产业工人队伍。（责任单位：市工信局、市教体局、市人社局）

　　26.加强土地供给。各地应当根据中小企业发展需要，通过推进标准厂房建设，盘活闲置工业厂房、商业用房、企业库房等，在国土空间规划中安排必要的用地和设施，为创新创业者和中小企业获得生产经营场所提供便利，对符合条件的“专精特新”、专业化“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽、瞪羚等企业优先给予用地保障。(责任单位：市自然资源局，各县市区政府、“三区”管委会)

　　27.支持企业走出去发展。支持中小企业参加广交会、高交会、中国中小企业国际博览会等专业展会。支持365体育手机投注,365体育APP有实力、信誉好的企业抱团走出去开展农业开发、工程承包等。（责任单位：市商务局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市住建局）