[主持人]:大家下午好，《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》近期已由365体育APP办公厅印发实施，今天我们特邀省发展改革委副主任徐光辉、法规处副处长郭奇、办公室副主任杨郡一、法规处主任科员杨鹏伟、法规处赵燕，为公众解读《行动方案》的制定出台情况和主要内容，向大家介绍365体育手机投注打造一流营商环境相关举措。首先请徐主任介绍一下365体育手机投注出台的政策背景。[2019-06-04 14:58:19]
[徐光辉]:营商环境是一个地区发展能力、竞争力的核心要素，也是推动高质量发展、建设现代化经济体系的本质要求。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，365体育手机投注、365体育APP明确要求打造江苏一流的营商环境。[2019-06-04 14:59:50]
[徐光辉]:2018年10月29日，国务院办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号），从破除各种不合理门槛和限制、推动外商投资和贸易便利化、提升审批服务质量、减轻企业税费负担、大力保护产权、加强和规范事中事后监管、强化组织领导等七大方面，对进一步推动优化营商环境政策落实作出部署，并明确2019年在各省（区、市）以及计划单列市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》，2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。《通知》还要求各地进一步细化抓落实的措施，制定具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。[2019-06-04 15:02:07]
[徐光辉]:365体育手机投注深入推进“放管服”改革，聚焦企业关切，提高服务效能，加快推进“不见面审批（服务）“改革，围绕促进民营经济、开放型经济高质量发展等已经陆续制定出台相关政策措施。贯彻落实国办104号文件精神和国家发展改革委中国营商环境评价实施方案要求，专题部署和全力打造最具吸引力的江苏市场化、法治化、国际化营商环境非常必要。[2019-06-04 15:04:59]
[主持人]:为贯彻落实国家《通知》，制定符合省情实际的《行动方案》，方案制定经历了怎样一个过程呢？[2019-06-04 15:08:45]
[徐光辉]:去年11月下旬，省发展改革委会同省工信厅、省政务办，起草形成《365体育手机投注聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。经365体育APP第30次常务会议审议通过，365体育APP办公厅于5月2日正式印发《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》（苏政办发〔2019〕48号）。[2019-06-04 15:08:56]
[主持人]:《行动方案》制定的基本思路和遵循是什么？[2019-06-04 15:09:09]
[徐光辉]:起草《行动方案》基本思路是：对标找差，全面推进政策措施落地见效；对症下药，精准把脉开列百项任务清单。本《行动方案》参照了世界银行营商环境评价12项指标，贯彻了国家营商环境评价18项指标，也结合365体育手机投注苏州工业园区多年营商环境建设成功实践和南京市实施优化营商环境政策措施，经系统综合集成为7类30条150项任务清单。从开办、运营到注销等企业“全生命周期”环节出发，对企业开办前的市场准入和投资审批，企业开办、运营、注销、破产退出的全过程管理，以及当前企业运营中对降成本、市场环境和监管、扩大政府服务和保障等方面诉求，以清单的形式作出了明确和规定，进一步聚焦企业关切，切实降低经济成本、时间成本和制度成本，推动营商环境建设走在全国前列。[2019-06-04 15:09:38]
[徐光辉]:这7类任务中，针对着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境各布置了4个方面的工作；针对着力推动市场监管改革创新、着力拓展“放管服”改革广度深度各布置了5个方面的工作；针对着力保障营商环境不断优化布置了4个方面的工作，明确时间表、路线图和任务书，全面推进各项任务落实，全力打造江苏一流的营商环境。[2019-06-04 15:11:52]
[主持人]:《行动方案》在破解企业投资限制方面，有哪些政策措施？[2019-06-04 15:13:13]
[徐光辉]:鼓励投资兴业，必须着力破解企业投资限制障碍。《行动方案》布置了四个方面任务：一是放宽企业投资准入，贯彻实施国家《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实，继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，开展365体育APP招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。二是简化企业投资审批，深化企业投资项目信用承诺制改革，实施《365体育手机投注企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单》，大幅缩减投资项目落地时间。[2019-06-04 15:13:23]
[徐光辉]:三是优化工程项目许可，加快推进省工程建设项目审批管理系统建设，实现“一个系统”实施统一管理、“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。四是吸引外商扩大投资，认真贯彻《中华人民共和国外商投资法》，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，切实做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。[2019-06-04 15:13:53]
[主持人]:商事制度改革在激发市场主体活力方面起到了非常重要的作用，在深化涉企商事制度改革方面，《行动方案》有哪些重点考虑？[2019-06-04 15:16:22]
[徐光辉]:要为企业设立运营创造有利环境和条件，必须着力深化涉企商事制度改革。《行动方案》从四个方面作出了安排：一是提升企业开办便利度，按照“3550”改革要求，推进江苏企业开办“全链通”综合服务平台建设，为企业提供工商登记注册、公章刻制备案以及办理涉税业务、社保登记、银行预约开户一站式集成服务，全面实现3个工作日内完成开办企业的目标。二是推进“证照分离”改革，在365体育APP范围内对国务院公布的106项行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，让更多的市场主体持照即可经营。[2019-06-04 15:16:37]
[徐光辉]:三是简化企业注销程序，拓展企业简易注销适用范围，试点压缩企业简易注销公告时间，简化企业注销登记程序和材料，取消向登记机关备案清算组程序，通过国家企业信用信息公示系统获取清算组信息、发布公告，办理注销登记只需提供清算报告等必要件。四是优化破产退出机制，制定出台企业破产处置政府与法院协调联动机制意见，推动解决民生保障、稳定维护、风险防控、信用修复等方面的存在问题，形成处置合力，服务市场主体有序退出。[2019-06-04 15:17:40]
[主持人]:企业生产经营成本是决定企业和产品竞争力的重要因素，《行动方案》对降低企业生产经营成本，提升企业竞争力提出了哪些重要举措？[2019-06-04 15:21:07]
[徐光辉]:大力振兴实体经济，不断增强企业竞争力，当前需要着力降低企业生产经营成本。影响实体经济效益的成本主要包括税负成本、人工成本、融资成本、能源成本、物流成本等。《行动方案》提出了四个方面的具体措施：一是坚决落实减税降负政策，扎实推进实施国家关于普惠性减税和结构性减税相结合的各项政策，加快实施减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。二是降低企业融资成本，整合现有各类融资支持政策，综合运用贴息、风险补偿、信用保证基金、政银合作产品等方式，加大对中小微企业融资支持力度，激励普惠金融服务。[2019-06-04 15:21:18]
[徐光辉]:三是清理规范涉企收费，完善政府性基金、行政事业性收费和政府定价经营服务性收费目录动态调整机制，梳理公布365体育手机投注省级清费降本减负政策文件和收费减免与优惠政策清单，增强政策的透明度和提升企业的满意度。四是整治各类乱收费行为，依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准，严禁行政审批事项取消后承担各类技术审查、评估、鉴证、咨询等业务的中介机构和行政机关下属单位违法违规收费。经初步测算，减税降负政策全部落地生效后，今年可为实体经济企业降本2000亿元以上。[2019-06-04 15:22:43]
[主持人]:公平诚信的市场环境，是企业来江苏落户和投资兴业的重要前提，365体育手机投注在营造市场环境方面将开展哪些工作呢？[2019-06-04 15:28:11]
[徐光辉]:着力营造公平诚信市场环境，才能保护守法企业合法权益，给企业吃上“定心丸”。建设诚信政府，营造讲规则、守契约的良好市场环境，也是《行动方案》力图实现的重要目标。首先，必须整顿地方保护和行政垄断行为，对妨碍统一市场和公平竞争政策文件清理情况、公平竞争审查制度执行情况，制度化常态化组织开展好自查、抽查和巡查，在政府采购政策制定中严格落实公平竞争审查相关规定。其次，要加快信用体系建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对出现违反承诺的地方政府和部门限期整改，对整改不到位、严重失职失责的相关责任人严肃追责，梳理政府对企业失信事项，治理“新官不理旧账”等问题。[2019-06-04 15:34:59]
[徐光辉]:再次，要加强知识产权保护和运用，推动365体育手机投注知识产权保护立法，在合理分配举证责任、提高知识产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度等方面取得突破，建立健全覆盖365体育APP的知识产权举报投诉和维权援助体系，向社会提供公益性的知识产权咨询和援助服务。最后，必须落实各项产权保护措施，按照中央关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的要求，坚持各种所有制经济平等保护。[2019-06-04 15:36:30]
[主持人]:我们注意到，《行动方案》在市场监管创新方面，提出了安全生产监管、事中事后监管、创新监管方式等监管创新政策举措，请徐主任为我们解读。[2019-06-04 15:36:35]
[徐光辉]:构建市场机制有效、微观主体有活力的市场经济体制，要求我们必须着力推动市场监管改革创新。《行动方案》提出，实行最严格的安全生产监管制度，坚持安全发展理念，把严监管和促发展结合起来，统筹推进“放管服”改革；加强事中事后监管，提高事中事后监管的针对性和有效性；创新市场监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入开展信用承诺及公示工作，健全完善企业信用修复程序，探索包容审慎监管方式，建立对新产业、新业态、新商业模式监管容错机制；规范监管执法行为，统一执法标准和执法程序，规范执法人员的执法行为，及时纠正不当行为和做法；开展综合行政执法，推动跨行业、跨区域执法协作，消除监管盲点，形成全过程监管执法体系。[2019-06-04 15:38:20]
[主持人]:深化“放管服”改革，江苏一直走在前列，《行动方案》在深化“放管服”改革改革方面有哪些更深层次的制度设计？[2019-06-04 15:38:30]
[徐光辉]:前期365体育手机投注“3550”改革和“不见面审批（服务）”改革已经取得阶段性成果。接下来，在着力拓展“放管服”改革广度深度方面，任务依然繁重。《行动方案》提出以下几个方面要求：一要清理压缩行政许可事项，认真落实国务院取消下放行政审批事项要求，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，依照法定程序，能取消的一律坚决取消，能下放的一律尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。二要完善“不见面审批”服务，推进“不见面审批”网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送的标准化建设。[2019-06-04 15:39:25]
[徐光辉]:三要优化不动产登记服务，加快实施《365体育手机投注不动产登记条例》，推动不动产登记“一窗受理、集成服务”，全面实现一般不动产登记5个工作日内完成；新建商品房首次转移登记、统一登记实施后办理过不动产登记的房屋再次办理转移登记、实体企业不动产登记3个工作日内办结。四要改进水电气接入服务，实施用电申请“一窗受理”和信息共享，推行电力接入外线工程行政审批手续并联办理和限时办结，规划许可审批办结时间不超过7个工作日，城市道路掘路许可、占路意见、绿化许可等审批办结时间不超过10个工作日。整合优化供水、燃气接入流程，压缩办理时间，简化申请材料目录，实施并联审批、联合踏勘等举措。用水、用气装表接入无需增设管线的办结时间不超过5个工作日，需增设管线并办理行政审批事项的办结时间用水不超过35个工作日、用气不超过40个工作日。五要提升跨境贸易服务水平，加快通关一体化改革，推进跨部门联合检查，有效压缩进口整体通关时间，到2020年底，实现整体通关时间比2017年压缩一半。[2019-06-04 15:41:01]
[主持人]:“一分部署，九分落实”，《行动方案》出台后，365体育手机投注在落实方面有哪些工作安排？?[2019-06-04 15:41:09]
[徐光辉]:营商环境只有更好，优化营商环境是一项没有休止符的系统性工程。着力保障营商环境持续优化，需要各地各部门精细分工、密切配合、久久为功。《行动方案》要求加强组织领导，强化责任落实，开展调查研究和科学论证，系统审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度，增强政策稳定性和连续性；着眼市场需求，确保精准施策，全面采用成本收益分析，对优化营商环境具体政策进行事前评估，对企业敏感的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际、层层加码。健全完善商会、行业协会、企业等政府服务对象参与涉企政策文件制定的具体操作办法。加快构建“亲、清”新型政商关系，建立健全领导干部挂钩服务企业制度；组织开展评价，主动对标找差，针对评价中发现的差距和不足，对标国际标准和国内先进地区，及时总结、复制推广先进经验和做法。对于市场主体关注的重点难点问题，及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。[2019-06-04 15:44:27]
[徐光辉]:为推进《行动方案》落地落实，下一步，将健全优化营商环境工作协调和推进落实机制，建立省级优化营商环境工作联席会议制度，按照365体育APP立法计划出台《365体育手机投注优化营商环境办法》，完成365体育手机投注营商环境评价指标体系的制定，对365体育APP各设区市全面开展营商环境评价，编制发布《365体育手机投注营商环境报告》，主动对标国际标准和国内先进地区，及时总结、复制推广先进经验和做法。充分发挥牵头协调作用，会同省有关部门加强工作的指导和督促检查，力促《行动方案》落地见效，确保各项政策措施落到实处，进一步增强企业获得感和企业满意度，实现江苏营商环境再优化、再提升。[2019-06-04 15:45:46]
[主持人]:好的，谢谢徐主任。下面我们来解答网友提问。[2019-06-04 15:46:07]
[网友 游客]:我是外省企业的，计划在江苏开办企业，请问《行动方案》在提升企业开办便利度方面有哪些具体措施？[NO.1]
[郭奇]:在江苏开办企业，有“全链通”综合服务平台，将为您提供工商登记注册、公章刻制备案以及办理涉税业务、社保登记、银行预约开户一站式集成服务，在3个工作日内完成开办企业的各种审批手续。为此，对开办涉及的部门业务申请表格整合成一套表，以企业工商登记申请的基本信息为主表，涉企事项其他部门补充信息为附表，实现企业开办申请一表填报。[2019-06-04 15:51:01]
[网友 游客]:我感觉现在注册企业越来越方便了，但企业注销手续还比较复杂，《行动方案》在这方面有没有新的规定？[NO.2]
[杨鹏伟]:你提出的这个问题，带有一定的普遍性，《行动方案》也提出了针对性的措施，进一步简化流程和约束时间。我们将简化企业注销登记程序和材料，取消向登记机关备案清算组程序，通过国家企业信用信息公示系统获取清算组信息、发布公告，办理注销登记只需提供清算报告等必要件。强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区，实行社保、税务等部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。人社、医保部门对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销。税务部门在企业简易注销公告前设置企业清税提示，对存有未办结涉税事项的企业，应在公告期届满次日前提出异议。[2019-06-04 15:54:34]
[网友 游客]:江苏作为东部发达地区，我觉得各级政府的服务效率还是比较高的。除了提升政务服务水平之外，《行动方案》在优化营商环境方面还布置了哪些其他方面的要求？[NO.3]
[杨郡一]:谢谢你的提问，江苏营商环境走在全国的前列，但聚焦企业关切、破解企业难题还有大量的工作要做。这次《行动方案》明确了7类30条150项任务清单，其中有77项是新增列的，不仅仅包括政务环境，还包括法治环境、创新环境、人文环境等。这次365体育APP办公厅出台的《行动方案》，就是要指导、督促各地各部门全面优化营商环境，从开办、运营到注销等企业“全生命周期”环节出发，对企业开办前的市场准入和投资审批，企业开办、运营、注销、破产退出的全过程管理，以及当前企业运营中对降成本、市场环境和监管、扩大政府服务和保障等方面诉求作出了新的规定，进一步聚焦企业关切，切实降低经济成本、时间成本和制度成本，推动营商环境建设走在全国前列。[2019-06-04 16:01:00]
[网友 游客]:主任您好！我是一名律师，知识产权维权经常面临取证难、成本高的问题，江苏是经济和创新都比较活跃的省份，希望相关执法部门加大执法力度，共同打击侵权，保护创新。[NO.4]
[徐光辉]:谢谢您所提的建议，这个非常重要。强化知识产权创造、保护和运营，是365体育手机投注建设创新型省份的重要任务之一，总体而言，365体育手机投注知识产权保护工作取得了明显的成绩。知识产权保护涉及到政府、司法、社会、企业等方方面面。《行动方案》对此提出了明确要求：建立健全覆盖365体育APP的知识产权举报投诉和维权援助体系，向社会提供公益性的知识产权咨询和援助服务；加强行政执法与司法有机衔接，建立知识产权侵权查处快速反应机制，健全知识产权信用管理，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，专利行政执法结案率达90%以上；建立海外知识产权维权援助机制。希望我们一道，为依法保护知识产权继续作出积极贡献。[2019-06-04 16:07:10]
[网友 游客]:请问下省里的招标投标条例在修改了吗？啥时候出台新的版本？[NO.5]
[郭奇]:网友您好，《365体育手机投注招标投标条例》于2003年底由省人大常委会通过，对规范365体育手机投注招标投标发挥了重要作用，但随着经济社会发展迫切需要对该条例进行修订。目前，该条例的修订已经列入了省人大常委会2018-2022年立法规划，下一步我委将积极推动相关立法的修订工作。[2019-06-04 16:16:21]
[网友 游客]:我看新闻上经常提到“不见面审批”，这方面365体育手机投注有什么新的安排？[NO.6]
[杨鹏伟]:“不见面审批”是江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。《行动方案》对此有进一步的细化要求。比如，要求由省级部门牵头，以条线为单位编制“不见面审批”标准化事项清单，实现省市县三级在事项公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用六个方面标准统一；要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明；要求各地行政审批局建立健全工作机制，实行审批信息实时推送、监管结果及时反馈的“双推送”制度，实现审批与监管的无缝衔接。通过这一系列举措，进一步提升365体育手机投注行政审批的效能，切实减轻企业和群众办事负担。[2019-06-04 16:21:34]
[网友 游客]:国家非常重视营商环境评价工作，南京市作为试点城市参加了去年国家营商环境评价。365体育手机投注关于营商环境评价工作有哪些计划和打算？[NO.7]
[杨鹏伟]:开展营商环境评价，是国家和省推动优化营商环境的一项重要举措。为此，去年10月30日，国务院办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，明确提出2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市将开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。为做好365体育手机投注营商环境的评价工作，《行动方案》要求制定365体育手机投注营商环境评价指标体系并启动开展评价工作，探索建立第三方评价机制。2019年对365体育手机投注各设区市全面开展营商环境评价，编制发布《365体育手机投注营商环境报告》。针对评价中发现的差距和不足，对标国际标准和国内先进地区，及时总结、复制推广先进经验和做法，并注意改进不足。[2019-06-04 16:27:30]
[网友 游客]:我是一家外贸企业，请问这次出台政策对推进跨境贸易方面有哪些要求？[NO.8]
[赵燕]:365体育手机投注是外贸大省，进出口通关货物量大，为提升跨境贸易服务水平，《行动方案》提出重点任务：一是推进跨部门联合检查，提升查验工作效率，有效压缩进口整体通关时间，目标是到2020年底，实现整体通关时间比2017年压缩一半。二是探索属地海关协同口岸海关查验配合，丰富查验、检疫货物的作业模式。三是优化出口退税办税流程，持续加快出口退税进度，全面推行出口退税申报、证明办理、核准、退库等业务全程网上办理，实现电子退库全联网、全覆盖，确保办理退税平均时间缩短至5个工作日。相信以后货物通关、办理退税会越来越方便快捷。[2019-06-04 16:35:21]
[网友 游客]:信用体系建设可涵盖哪些方面？[NO.9]
[杨郡一]:感谢您的提问。推动社会信用体系建设是365体育手机投注优化营商环境的重要抓手。根据“十三五”国家和省社会信用体系建设规划要求，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平是社会信用体系建设的主要内容。其中，政务诚信是信用建设的关键，将持续推动政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、统计等重点领域政务诚信建设。提高商务诚信水平是信用建设的重点，社会诚信是信用建设的基础，司法公信是信用建设的重要内容。
当前，365体育手机投注不断完善社会信用体系建设制度体系，打造了具有国内示范性的信用信息共享平台和网站，初步建立了以信用为核心的新型市场监管体系，基本形成了多层次的信用示范试点推进格局，365体育APP社会信用体系建设工作取得了积极进展。希望您继续关心支持365体育手机投注信用体系和建设。
[2019-06-04 16:35:44]
[网友 游客]:不见面审批，会上传一些证件照片之类的，就很有可能存在造假情况，面对这样的情况，有何措施解决？[NO.10]
[赵燕]:目前，365体育手机投注已建立电子证照库，建立健全365体育APP电子证照库比对确认功能，可以有效防止证件造假情况发生。谢谢您的提问。[2019-06-04 16:36:55]
[网友 游客]:希望建立365体育手机投注各个口岸的通关能力的公示制度，便于企业在选择江苏的口岸服务。[NO.11]
[赵燕]:你的建议很好，我们将把你提出的建立通关能力公示制度的建议通报海关、商务部门进行研究。总之，到2020年底，江苏整体通关时间将比2017年压缩一半，进一步提高通关效率。[2019-06-04 16:37:28]
[网友 游客]:个人感觉原来企业在购买办公用房的时候觉得过户手续还挺复杂的，时间也比较长。这次我们的政策里有没有涉及到简化企业房产过户手续的问题？[NO.12]
[杨鹏伟]:针对企业反映的不动产登记手续复杂的问题，《行动方案》从三个方面提出具体解决措施：一是加快实施《365体育手机投注不动产登记条例》，推动不动产登记“一窗受理、集成服务”，实现不动产登记机构、房屋交易部门和税务部门间信息推送和实时共享。二是分类压缩不动产登记办理时限，全面实现一般不动产登记5个工作日内完成；全面实现新建商品房首次转移登记、统一登记实施后办理过不动产登记的房屋再次办理转移登记、实体企业不动产登记3个工作日内办结。三是试点新建商品房首次转移登记“一证通办”。推广不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。通过这些举措，进一步优化不动产登记工作。[2019-06-04 16:40:12]
[主持人]:由于时间关系，今天的访谈就到此结束了，感谢各位嘉宾和网友的参与。[2019-06-04 16:40:49]
[徐光辉]:谢谢大家！再见！[2019-06-04 16:40:58]
