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高志刚代表：
您提出的“关于加强扬州明清古城保护和有机更新工作”的建议收悉，经商省发展改革委、财政厅、自然资源厅、文化旅游厅和扬州市人民政府，现答复如下：
首先，感谢您对扬州明清古城保护和有机更新工作的关心和支持，扬州是国务院公布的首批24座国家历史文化名城之一，历史文化底蕴深厚，保存有丰富的历史文化遗产。365体育APP总书记在党的二十大报告中提出“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”。加强扬州明清古城保护和有机更新工作力度，对于进一步挖掘和展示扬州历史文化名城丰富内涵，推动扬州高质量发展具有十分重要的意义。近年来，省住房和城乡建设厅会同省有关部门和扬州市人民政府，积极推进扬州历史文化名城保护和城市更新工作：
一是积极加强政策支持力度。去年11月，365体育手机投注办公厅转来扬州市委市政府《关于进一步支持扬州历史文化名城保护和有机更新工作的请示》，要求省发展改革委、住房和城乡建设厅会同省有关部门研究提出办理意见。12月中旬，在深入调研、充分会商的基础上，省发展改革委联合省住房和城乡建设厅向365体育手机投注365体育APP报送了相关办理情况的报告，认为扬州作为国家首批历史文化名城、江苏首个联合国人居奖城市，具有推动历史文化名城保护和有机更新的先行优势和良好基础。此后，按照365体育手机投注主要领导的要求，省发展改革委牵头起草了《关于支持扬州历史文化名城保护和有机更新 高质量建设现代化新型城市的意见》，现已提请365体育手机投注365体育APP待审批印发。《意见》初步提出支持扬州历史文化名城保护和有机更新，以历史文化保护传承利用为引领，依托扬州古城、聚焦中心城区、兼顾扬州全域，推动古城全面复兴和现代精致城市打造。
二是不断完善保护更新工作机制。扬州市人民政府高度重视名城保护和城市更新工作。高规格构建组织架构。成立由书记、市长任组长，市住建、自然资源和规划等30多个部门和地区主要负责人为成员的扬州市历史文化名城保护和有机更新工作领导小组，统筹协调市区古城保护利用工作。高效率厘清职责边界。市委编办印发《关于明确扬州市住房和城乡建设局、扬州市自然资源和规划局、扬州市文化广电和旅游局、扬州市广陵区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区有关古城保护职能分工的通知》，进一步理清市、区两级以及市直相关部门关于古城保护利用的职责，明确工作边界和运转流程。高起点推动工作落实。坚持自上而下与自下而上相结合，提出“市级统筹、区级负责、部门联动”的推进机制，建立了扬州市历史文化名城保护和有机更新工作联席会议、重点项目督查、项目会办机制等系列配套制度，为领导小组实质性运转提供支撑和依据。
三是大力推动历史文化名城和文物保护工作。指导扬州市修编历史文化名城保护规划，统筹考虑保护范围划定和高度管控，协调老城更新和新区发展。加强保护规划的实施管理，促进历史文化遗产活化利用。在扬州组织举办城乡历史文化保护传承培训班，提升主管部门和技术人员的业务水平。指导和支持扬州做好文物资源的维修保护和展示利用工作，改善和提升文物本体保存状态及周边环境风貌。扬州城遗址入选国家考古遗址公园立项名单，申报小盘谷、汪氏小苑等文物建筑保护修缮，大运河邗沟故道、扬州城明清运河故道等运河遗产保护展示等项目纳入全国重点文物保护单位保护项目计划。
四是支持扬州开展城市更新试点。省住房和城乡建设厅结合住房和城乡建设部组织开展的城市更新试点城市工作，推荐扬州市作为历史文化名城类国家城市更新试点城市，探索历史文化名城的有机更新和积极保护。按照365体育手机投注办公厅、365体育APP办公厅《关于实施城市更新行动的指导意见》（苏办发〔2022〕14号）要求，省住房和城乡建设厅组织开展省级城市更新试点，积极指导扬州市做好试点项目申报工作，支持扬州市加强历史文化名城保护和有机更新。目前，扬州市“皮市街片区保护更新”“广陵路改善更新”“古城小秦淮河保护更新二期”和“仁丰里历史文化街区保护更新二期”等4个项目入选省级城市更新第一批试点项目。
五是加大省级财政资金支持力度。省住房和城乡建设厅结合省发展改革委中央预算内投资申报、省财政专项资金安排等工作，积极做好沟通对接，配合扬州市积极争取有关部门政策支持，省财政也大力支持扬州市实施历史文化保护利用项目。2016年以来，累计安排省级以上文物保护专项资金2.18亿元，支持扬州古城范围内扬州城遗址考古发掘、史可法墓祠修缮等文物保护项目，支持隋炀帝墓遗址公园建设项目。2021至2022年，累计在省城乡建设发展专项资金中安排2240万元，支持扬州市广陵路城市更新、邵伯镇中大街—南大街历史文化街区保护利用等项目建设。
六是积极给予空间规模支持保障。2021年，省级下达扬州市预支规划建设用地指标7140亩，规划流量指标16000亩，扬州市在此基础上编制国土空间规划近期实施方案；2022年，省级下达扬州市新增规模指标7400亩，扬州市下辖各县、市区均已编制完成2022年度预支空间规模指标落地上图方案，保障了重大基础设施、民生工程等用地需求。在“三区三线”划定过程中，充分考虑扬州市经济社会发展需求，将扬州市城镇开发边界系数确定为高于365体育APP平均水平的1.3，为推动扬州高质量发展提供有力的空间保障。
下一步，我们将结合您的建议，继续积极推进扬州明清古城保护和有机更新，重点做好以下几方面的工作：
一是加大政策支持力度。根据国家和省目前关于在城乡建设中加强历史文化保护的最新要求，结合365体育手机投注和扬州市实践经验，推动出台《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》，为各地在城乡建设中全面推进历史文化保护传承提供法制保障。加强与省发展改革、财政、自然资源、文化和旅游等有关部门的沟通协调，推动扬州市级领导协调机制发挥更大作用。积极贯彻落实365体育手机投注365体育APP即将出台的《关于支持扬州历史文化名城保护和有机更新 高质量建设现代化新型城市的意见》精神，加大财政补助支持力度，省级财政相关专项资金对扬州符合支持条件的项目给予专项支持，对项目建设中长期贷款省财政给予适当贴息补助，进一步加大存量挖潜盘活力度，同时积极争取中央预算内投资资金支持扬州历史文化保护传承利用项目建设。指导扬州市在国土空间规划中优化用地布局，结合低效用地再开发、老旧小区改造、历史城区保护利用等工作，针对不同更新模式，提出差异化管控措施，推动古城保护和有机更新。
二是加快推进保护传承工作。结合扬州市关于加强历史文化名城保护和有机更新“六大工程”，指导扬州市加快《扬州历史文化名城保护规划》和《历史文化名城保护和传承利用规划》编制，切实增强历史文化名城保护传承工作的科学性；推动城乡历史文化遗产保护修缮，围绕构建“全时域、全地域、全要素”的“三全”保护体系，对不同历史时期的城乡历史文化遗产开展整体保护；培植发展非物质文化遗产，扶持壮大名店老字号，传承发扬传统营造技艺；推动人居环境改善，着力补齐基本公共服务功能短板，提升古城居民“幸福感”和“获得感”； 推动古城保护与文旅产业融合发展，提升古城文化旅游产业首位度，推动古城与服务业深度融合。
三是加大人才培养力度。高度重视传统营造技艺专业人才的培养，结合历史文化名城保护和城市更新试点相关项目实施，进一步加大专业指导力度，组织推动院士和相关设计大师加强对扬州历史文化名城保护和有机更新的技术指导和服务，加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，并在项目实践中加强应用，为扬州市在城乡建设中更好地做好历史文化保护传承工作提供人才支撑。
四是加强宣传推广。通过组织城乡历史文化保护传承宣传周、媒体报道等方式宣传扬州明清古城保护和有机更新工作，针对扬州明清古城保护和有机更新工作中具有代表性的保护传承项目，会同省有关部门加强跟踪指导，积极推广优秀经验和做法，发挥示范引领带动作用，加强舆论引导，提高社会认知度。
衷心感谢您对扬州明清古城保护和有机更新工作的关注与支持，省住房和城乡建设厅将积极履职，会同省有关部门不断完善相关政策措施，加强对相关工作引导和支持，切实解决实际问题，助力扬州城乡历史文化保护传承工作高质量发展。
365体育手机投注住房和城乡建设厅
2023年6月25日