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朱培德、缪玉玲、朱绍玮委员：
您提出的“关于加快构建江苏地方铁路现代化治理体系的建议”提案收悉。经认真组织研究，综合各方意见，结合我厅工作职责，现就关于加快顶层设计、尽快启动地方铁路整体立法研究、适时出台相关铁路法规规章方面的建议答复如下：
一、加强地方铁路立法非常必要
1990年国家颁布实施《中华人民共和国铁路法》，2009年、2015年进行了两次修正。《中华人民共和国铁路法》作为铁路工作的基本法，确立了铁路基本管理制度，即铁路运输、建设、安全与保护及其监督管理以国家事权为主，其监督管理工作由国家铁路主管部门实施。2013年，国务院出台《铁路安全管理条例》，具体明确了铁路沿线地方各级人民政府及有关部门在铁路安全管理工作中的职责。2018年，国家铁路局印发《关于进一步加强地方铁路工程质量安全监督工作的通知》（国铁工程监〔2018〕22号），要求地方政府明确地方铁路具体监管部门，督促其对地方铁路工程进行事中事后监管，承担质量安全监管职责。2019年，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕33号），一定程度上赋予了地方人民政府及有关部门在地方铁路建设等方面的管理职责。根据上述规定，地方按照国家有关规定参与承担地方铁路建设安全监管有关工作。
《中华人民共和国铁路法》颁布实施以来，365体育手机投注认真贯彻《中华人民共和国铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》相关要求，坚决贯彻党中央、国务院关于铁路工作的决策部署，提高政治站位，强化责任担当，积极开展铁路建设、运输及安全生产工作，365体育手机投注铁路相关工作取得了明显成效。“十三五”期间，365体育手机投注铁路实现了跨越式发展、历史性巨变，新增高铁里程1356公里、铁路客运枢纽27个，完成投资2237亿元，分别是“十二五”的2.51倍、1.9倍、3.15倍，均创历史新高。其中，郑徐、青盐、徐宿淮盐、连淮扬镇、沪苏通、盐通、连徐等多条高铁相继建成通车，沿海、陆桥通道及江苏中轴高铁通道全面贯通，特别是沪苏通、五峰山两座世界级公铁跨江大桥投入运营，365体育APP干线铁路基本实现成环成网。“十四五”期间，365体育APP拟安排地方铁路项目24个，安排投资计划约4500亿元，预计到2025年，365体育APP铁路总里程将达到5200公里，其中高铁3000公里，覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。但正如委员们所说，一方面随着城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路、专（支）线铁路建设转为地方主导，365体育手机投注铁路发展面临着从过去的配合推进建设向统筹规划、建设、运营、养护管理等全环节的转变；另一方面随着铁路政企分开改革持续深入推进，铁路管理体制发生了重大变革，铁路路网规模持续扩大，沿线外部环境日趋复杂，安全风险挑战不断加大。在上述背景下，地方铁路管理工作中的诸如体制机制等问题迫切需要进一步的研究和理顺，尽快启动地方铁路立法研究，适时制定出台地方铁路法规规章非常必要。
二、365体育手机投注铁路立法工作进展情况
为了有效解决地方铁路工程监督体制机制不够顺畅、地方铁路项目参建企业管理基础相对薄弱、对地方铁路工程的行业监管方法不够多力度不够大等问题，365体育手机投注积极开展地方铁路相关立法工作。
（一）加快铁路地方立法进程，提前列入正式项目。为认真落实《中华人民共和国铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》等上位法要求以及安全生产的相关规定，总结提炼365体育手机投注在铁路沿线安全隐患排查治理、环境整治、运营管理等方面好的做法和成熟经验，完善相关配套制度，建立健全地方交通法规体系，填补地方铁路立法空白，推动建立铁路安全管理长效机制，365体育手机投注启动了铁路安全管理立法相关工作。2017年至2019年9月，省交通运输厅、省铁路办开展了《365体育手机投注铁路安全管理条例》立法起草工作。2021年初省人大常委会、365体育APP调整年度立法工作计划，将《365体育手机投注铁路安全管理条例》从2021年预备项目调整为正式项目。
（二）填补铁路地方立法空白，制定出台《365体育手机投注铁路安全管理条例》。2020年11月省交通运输厅向365体育APP报送了送审稿，我厅经初步审查修改后，向省各有关部门、单位和13个设区市政府以及长三角相关省（市）书面征求意见，通过江苏政府法制网向社会公开征求意见，组织开展实地调研，召开立法座谈会、立法协调会等。除了以上法定审查修改程序外，我厅先后两次向上海铁路监督管理局、国铁上海局集团有限公司征求意见，还专门就管理职责、主体责任、铁路沿线安全环境整治、保障监督等核心问题，提请省司法厅行政立法审查委员会会议研究讨论，在此基础上，对草案内容进行了修改完善。2021年6月，365体育APP第84次常务会议审议通过了《365体育手机投注铁路安全管理条例（草案）》，2021年12月，省人大常委会第27次会议审议通过了《365体育手机投注铁路安全管理条例》，自2022年5月1日起施行，这是长三角地区继上海条例之后第二部地方性铁路安全管理条例。《365体育手机投注铁路安全管理条例》的出台，填补了365体育手机投注地方铁路立法的空白，健全了交通领域地方法规体系，起到了很好的示范作用，为下一步地方铁路整体立法打下了坚实的基础。《365体育手机投注铁路安全管理条例》紧扣《中华人民共和国铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》等上位法规定进行制度设计，重点落实地方人民政府保障铁路安全属地治理责任，细化管理措施；总结提升了365体育手机投注组织开展铁路沿线安全环境整治工作取得的成效和经验，着力解决地方铁路建设、铁路线路和运营安全中涉及地方管理职责的重点难点问题；综合考虑了长三角区域相关立法情况，在工作机制和相关制度安排上体现协同性。在地方铁路管理方面，《365体育手机投注铁路安全管理条例》在地方事权范围内，紧紧围绕上位法的规定明晰管理职责，明确了本省行政区域内铁路安全监督管理工作依法由国务院铁路行业监督管理部门及其设立的有关铁路监督管理机构负责；铁路沿线地方各级人民政府应当依法做好本行政区域内保障铁路安全的有关工作；省人民政府完善铁路安全管理工作协同机制，强化统筹协调；设区市、县级人民政府建立铁路沿线安全环境治理联席会议制度，指导监督本地区有关部门和单位落实铁路安全管理责任，实行护路联防责任制，排查治理铁路沿线安全隐患；地方铁路管理部门按照国家规定承担本行政区域内地方铁路建设等安全监督管理工作；公安、自然资源、水利、应急、城市管理等有关部门按照各自职责，做好本行政区域内铁路安全监督管理的有关工作。同时，对地方人民政府、有关部门协助国家铁路监管部门、铁路运输企业排除铁路线路安全保护区内重大安全隐患、采取安全保卫措施保障铁路车站周边地区安全等作出规定。
三、进一步加强地方铁路立法的考虑和安排
结合《中华人民共和国铁路法》修订进程，我厅将按照省人大常委会、365体育APP立法工作安排，积极配合省交通运输厅、省铁路办等有关方面推动地方铁路整体立法并做好以下几个方面的工作：
（一）立即启动地方铁路立法专题研究。对铁路管理体制、机制、范围以及铁路规划、建设等核心问题以及地方政府在铁路管理工作中的职责以及如何统筹好铁路统一调度和发挥地方、企业积极性之间的关系问题；铁路分类、定义以及铁路专用线的参照执行问题；推动和鼓励社会资本进入铁路市场所存在的体制机制等障碍性问题；铁路调度指挥、铁路互联互通以及运输服务问题等成立课题调研组，开展专项课题研究。
（二）积极争取计划项目立项。《中华人民共和国铁路法》修订出台后，根据新修订的《中华人民共和国铁路法》精神和要求，结合前期广泛深入调研成果形成地方铁路整体立法项目草案报请省人大常委会立项，争取纳入省人大“十四五”期间立法工作计划，推动地方铁路整体立法项目进程。
（三）抓紧做好立法前期工作。一是不等不靠，与国家对接。主动参与《中华人民共和国铁路法》的修订工作，建言献策，反映地方铁路管理诉求。在今年2月司法部组织召开的《中华人民共和国铁路法》修订视频调研会议上，已针对365体育手机投注铁路管理工作实际和地方铁路整体立法等一系列问题进行了详细的汇报，就如何妥善处理好立法与改革、总结现实和引领未来的关系，既将铁路政企分开改革以来的成功做法和经验及时上升为法律规定，又准确把握铁路改革发展规律，使有关法律制度具有包容性，为下一步深化改革预留必要空间献计献策。下一步，将结合铁路行业的特殊性，确定地方政府在铁路管理工作中应当履行铁路规划、建设、营运及安全属地管理职责。关于统筹统一调度和发挥地方积极性关系问题，考虑对于不接入国铁网的地方铁路，其不存在统一调度的问题，可由地方自主运营或委托具有资质的第三方运营；对接入国铁网的地方铁路，可以委托中央企业运营，也可委托具有铁路运输资质的第三方企业运营。关于铁路分类、定义问题，修订调研稿就国家铁路和地方铁路分类采用了两个要素条件，即“投资控股并运营管理”。因该分类及定义与工作实际和改革方向存在不符的现象，考虑简化分类标准，或单一以权属分，或以在路网中的地位划分。关于铁路专用线的参照执行问题，因实践中应鼓励其发挥公共服务职能，以提高运输效益，助力运输结构调整，其各方面规定应更宽泛，考虑不必参照执行本法，以另外的行政性规章进行指导和约束为宜。关于进一步推动和鼓励社会资本进入铁路市场问题，充分考虑铁路市场不仅是资本市场，也应包含建设市场、运输市场、综合开发与服务市场等，修订时针对社会资本进入的主要障碍提出原则性、导向性意见，并通过授权制定配套措施等鼓励社会资本进入铁路市场。关于铁路沿线安全环境治理工作相关问题，因实践中铁路沿线安全环境治理工作较为复杂，涉及到保护区的划定等具体问题，考虑由铁路监管部门、地方铁路管理部门、地方政府、铁路运输企业共同按照各自职责组织实施较为妥当。二是与有关部门加强沟通。地方铁路管理涉及统筹规划、建设、运营、养护管理等多个环节，涉及机构编制、发展改革、公安、住房城乡建设、自然资源等多个部门。起草单位加强与相关部门的沟通联系，就铁路管理机构编制、职能定位、规划发展等核心问题开展协调会商、联合调研等活动，达成一致意见，并就相关问题组织专家论证，对一些措施的合法性、必要性和可行性进行风险评估，为地方铁路立法做好准备。三是开展兄弟省市调研学习交流。开展省内外立法调研，特别是针对河南、河北、吉林等已经出台地方铁路整体立法的兄弟省份进行专题调研，了解、借鉴其相关立法例和条例实施情况，梳理好的做法和规定。跟踪掌握长三角等其他地区，特别是上海、广东等兄弟省市的立法研究和进展情况，结合365体育手机投注地方铁路实际加强研究。及时向上海铁路局汇报并争取支持，推动地方铁路专门立法项目尽快出台，为加快365体育手机投注铁路规划建设、强化行业监管、规范运输服务提供更强有力的法治保障。
365体育手机投注司法厅
2022年6月20日