各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《365体育手机投注城市环境综合整治行动接续实施方案》已经省人民政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。
365体育手机投注人民政府办公厅
2015年11月25日
365体育手机投注城市环境综合整治行动接续实施方案
2013年，365体育手机投注在365体育APP县以上城市建成区部署实施城市环境综合整治行动。近3年来，各地各有关部门认真贯彻365体育手机投注、365体育APP的决策部署，加强统筹协调，精心组织实施，城市环境综合整治行动取得显著成效，赢得了社会各界和人民群众的普遍认可。环境整治是一项长期工作，365体育APP总书记视察江苏时要求我们把城乡环境综合整治坚持不懈抓下去，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。为深入落实365体育APP总书记的指示要求，进一步改善城市面貌，提升人居环境质量，省人民政府决定，2016至2017年继续以“931”行动为主要内容，集中开展城市环境综合整治。
一、总体思路
（一）明确指导思想和工作目标。深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和365体育APP总书记视察江苏重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“力度不减、投入不降、机构不撤”的要求，在365体育APP县以上城市建成区继续开展以“九整治”“三规范”“一提升”为主要内容的城市环境综合整治“931”行动，整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地和农贸市场，规范占道经营、车辆停放和户外广告设置，提升城市长效管理水平，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出积极贡献。通过开展整治行动，使365体育APP城市环境薄弱地段脏乱差问题得到全面整治，城市人居环境明显改善，城市面貌和功能品质进一步提升，优秀管理城市创建取得预期成效，城市长效管理机制基本建立，实现城市环境整洁有序、生态宜居，人民群众满意度显著提高。
（二）保持“三个不变”。一是整治重点不变。集中力量整治城市环境中社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，着力解决城市环境薄弱地段的脏乱差问题。二是组织机制不变。省、市、县（市）保留城市环境综合整治工作推进（领导）小组及办公室，负责统筹协调；城市政府对城市环境综合整治工作负总责，省、市、县（市）分级负责整治工作的指导督查。三是支持政策不变。省财政继续设立专项引导资金，实施以奖代补政策。各地将城市环境综合整治纳入发展规划，加大财政投入，并创新投入机制，拓宽融资渠道，鼓励引导社会资本参与，确保整治工作顺利推进。
（三）注重“三个突出”。一是突出因地制宜。各地根据当前存在的住区环境薄弱地段脏乱差以及城市河道黑臭、部分地段严重积淹水、建设工地管理不规范、占道经营、车辆乱停乱放和户外广告违规设置等问题，排查确定整治重点，合理配置人力、财力和物力，坚持集约节约，务求取得实效。二是突出动态提升。各地在巩固整治成果基础上，根据实际拓展整治内容，回应群众期盼，提升功能品质，彰显城市特色。三是突出长效机制。坚持把长效管理摆上更加突出的位置，在落实“即整即管”的同时，完善体制机制，巩固整治成果，提高城市管理常态化、长效化水平。
二、工作要求
（一）把握整治工作标准。按照《365体育手机投注城市环境综合整治行动方案》和《365体育手机投注城市环境综合整治技术指南》要求，进一步明确整治标准，并贯穿于整治工作全过程。对照整治标准，认真分析问题差距，深入总结经验做法，提出有针对性的整治措施。对突出问题，要结合实际研究专门的标准和办法，实施专项整治。充分发挥示范项目的引领作用，推广运用先进技术，提高整治工作整体水平。
（二）深化拓展整治内容。各地要在实施“931”行动的同时，将群众反映强烈的新增热点问题纳入城市环境综合整治范围。整治和拆除城市居住区、街道、河道以及城郊结合部等区域的违法建筑，维护公共空间秩序和公众合法权益。加快推进建筑垃圾和装潢垃圾规范化运输处置管理，鼓励实施资源化利用。严厉查处未经批准夜间擅自施工行为，减少建设工地施工噪音扰民现象。加强对占道烧烤、大排档等油烟扰民现象的整治。优化便民疏导点布局，强化便民服务功能，逐步引导成规模疏导摊群入场入市经营。加大公共停车设施建设力度，广泛吸引社会资本积极参与，鼓励既有停车资源开放共享。完善停车收费政策，推行差别化停车收费；推进智慧停车系统建设，运用互联网和物联网等新技术精准引导停车，优化交通组织。
（三）提升城市功能品质。各地要结合实际，组织实施一批彰显城市亮点特色的整治项目。完善便民服务设施，加强慢行系统建设管理，加快公共自行车系统建设，完善城市绿地系统生态功能，倡导绿色出行。优化公厕布局，加快公厕标准化建设和改造，开发公厕APP系统，方便市民查找和使用。按照“适用、美观、经济、突出地域化”的原则，逐步对城市道路、街巷、广场等公共区域的邮箱、电话亭、果皮箱、移动公厕、休闲座椅、公交站台、指路标志、店招标牌、门牌标识、照明设施、花坛、树池、围墙、雕塑小品等城市家具，实施整体设计和整治提升。
（四）提高长效管理水平。全面核查已完成整治项目，对发现的问题逐一整改，做到“整治一片、巩固一片”。制定落实数字化城管运行评估办法及标准，建立运行评估分析、督查通报机制，规范系统运行，提高城市管理效能。推行城管工作重心下移，发挥街道主抓、社区自治作用，实施网格化联合联动管理。坚持源头防控、长效管理，构建违法建筑防控和治理体系。学习借鉴宁夏中卫等地的好经验，严格落实环卫监管责任，提高环卫机械化作业水平；加强城市环境薄弱地段环卫保洁，全面提升环境卫生保洁质量。推行老旧小区物业管理，落实“基本保洁、基本保绿、基本养护”的管理服务要求。加快控源截污和活水工程改造，推进河道清洁、河水清澈常态化。加强停车管理机构建设，健全停车管理队伍，完善停车管理网络，明确管理职责分工，推行建立“应设尽设、应收尽收、应管尽管、应罚尽罚”车辆停放长效管理机制。推行户外广告规划设计管理关口前移，编制落实户外广告专项规划，严格审批、规范管理。通过推进长效管理，实现“五个全面、五个提升”：环卫机械化清扫作业体系全面建立，城市环卫清扫保洁质量明显提升，沿江8个省辖市建成区主要行车道机扫率达到90%以上，其他城市建成区主要行车道机扫率达到80%以上；老旧小区物业管理全面覆盖，住区环境质量明显提升；黑臭河道全面消除，城市水环境质量明显提升；停车管理机制全面建立，管理水平明显提升；户外广告专项规划编制全面完成，户外广告和店招标牌设施设置规范化水平明显提升。
三、组织实施
（一）科学制定接续方案。各地要在认真总结前3年城市环境综合整治工作基础上，深入开展调查摸底，依托数字化城管系统相关数据，准确掌握现实状况，梳理确定整治项目，形成具体工作方案。要量力而行拓展整治内容，分两年确定并组织实施项目。各地应于2015年12月31日前制定完成接续方案，并向省城市环境综合整治办公室报备。
（二）切实加强目标管理。每年逐级签订工作目标责任书，其中省辖市与所属县（市）签订的责任书由市整治办统一报省整治办备案。省制定整治工作考核办法及标准，对年度整治项目进行考核，同时突出城市整体环境考核评价，加强对日常工作组织和问题整改落实情况的检查，并将结果纳入考核内容，对整治工作实施效果进行分级评定。
（三）不断完善工作机制。健全部门协作联动和推进制度，相关部门和单位按照职责分工，认真履行职责，加强工作指导，强化随机暗访、定期督查和督促整改。发挥城市环境综合整治信息管理系统作用，落实定期报告制度。深入开展“365体育手机投注优秀管理城市”“365体育手机投注城市管理示范路”和“365体育手机投注城市管理示范社区”创建活动，加强创建工作过程管理，切实发挥示范引领作用。各地要科学组织实施整治项目，防止民生工程变为扰民工程，并坚决避免安全生产事故。
（四）广泛动员社会参与。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，宣传城市环境综合整治的重要意义，鼓励全社会关心、支持和参与城市环境综合整治工作。各地要主动公示整治方案，听取群众意见建议，让群众评判检验整治成果，使群众参与的过程成为增进民生幸福感、提高群众满意度的过程。
