苏政办发〔2013〕41号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《365体育手机投注大气重污染预警与应急工作方案（暂行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
365体育手机投注大气重污染预警与应急工作方案（暂行）
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》《重点区域大气污染防治“十二五”规划》等有关规定，为有效应对大气重污染造成的不利影响，保障人民群众身体健康，制定本方案。
一、适用范围和条件
本省范围内，已经出现或将于未来2天内出现不利气象条件、大气污染物聚集、秸秆焚烧、外来沙尘入境等，导致或可能导致空气质量持续恶化的大气重污染情况。
二、工作原则
（一）以人为本，减少危害。坚持以科学发展观为指导，着力强化大气污染防治与应急处置力度，最大限度保障公众身体健康。
（二）统一领导，分级负责。在365体育手机投注、365体育APP统一领导下，坚持属地管理为主，实行分级响应，充分发挥市、县人民政府作用。
（三）政府主导，社会参与。切实加强大气污染预警与应急处置能力建设，建立健全联动协调机制，广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。
三、预警与响应机制
（一）预警等级。依据大气重污染可能造成的危害程度，预警分为以下3个等级：
1﹒三级预警：为重度污染，即区域内空气质量指数（AQI）在201－300之间，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
2﹒二级预警：为严重污染，即区域内空气质量指数（AQI）在301－500之间，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
3﹒一级预警：为极重污染，即区域内空气质量指数（AQI）大于500，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
（二）分级响应。根据大气重污染影响范围，实施分级响应：
1﹒当辖区内发生大气重污染时，由事发地的市人民政府发布预警信息，启动应急响应；省有关部门负责指导、支持和监督。
2﹒当大范围区域（连片的5个及以上市）发生大气重污染时，省大气污染防治联席会议办公室按照有关程序发布区域预警信息，组织省有关部门会同当地人民政府启动应急响应。
四、应急响应措施及应急终止
市、县人民政府应根据本辖区实际情况和以下基本要求组织编制城市大气重污染应急预案，细化相关措施，加强应急知识宣传、教育和培训，开展应急演练，抓好各项工作落实。鼓励有条件的地区采取更加严格的应急措施。
（一）三级预警时的应急措施。
1﹒健康防护措施。提醒公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护。儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动。
2﹒建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放等。
（二）二级预警时的应急措施。
1﹒健康防护措施。提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内，中小学和幼儿园停止户外体育课，一般人群应避免户外活动，户外作业应开展防护。
2﹒建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放；停止露天烧烤；加大禁燃烟花爆竹、禁烧秸秆与杂物等工作力度。
3﹒强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，大气污染达到严重等级的区域，采取以下强制性污染减排措施：加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；土石方施工工地减少土方开挖规模；停止建筑拆除工程；严格控制渣土运输作业；根据道路积尘情况，适时延长道路机械化清扫（冲洗）保洁时间；石化、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放；对非重点、非连续性生产的排污单位，采取阶段性停产措施，最大限度减少污染物排放。
（三）一级预警时的应急措施。
1﹒健康防护措施。提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内。建议中小学和幼儿园停止户外活动，直至停课。一般人群应避免户外活动，户外作业要加强防范。建议停止露天体育比赛活动。
2﹒建议性污染减排措施。尽最大可能减少能源消耗；尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产，减少污染排放；公共交通管理部门加大公交运力保障；停止露天烧烤；加大禁燃烟花爆竹、禁烧秸秆与杂物等工作力度。
3﹒强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，在大气污染达到极重等级的区域，实施更严格的强制性污染减排措施：加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；施工工地停止土石方作业；停止建筑拆除工程；运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；根据道路积尘情况，适时延长道路机械化清扫（冲洗）保洁时间；石化、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式，减少污染物排放；对非重点、非连续性生产的排污单位，采取阶段性停产措施，最大限度减少污染物排放；在城市人口密集区实行交通管制，根据机动车用途、车牌号码、排放标准、行驶区域等指标有选择地进行限行。
（四）应急等级调整和应急终止。预警信息发布单位应视情调整预警等级。当区域内连续3天空气质量指数（AQI）低于200时，预警信息发布单位可以终止本区域的应急状态，并向公众发布应急终止信息，做好善后处置工作。
五、职责分工
（一）市、县人民政府。市、县人民政府应当建立本辖区的预警和应急响应机制，针对本辖区特点编制应急预案，明确不同预警等级时应采取停产、限产措施的工业企业名单；发生大气重污染情况，或收到大气重污染预警信息时，立即启动应急预案，加大防控力度，努力减轻大气污染影响。
（二）省有关部门和单位。
省经济和信息化委会同省环保厅负责指导各地拟定在不同预警等级下需减少生产负荷的重点排污单位名单，并监督实施。
省教育厅负责指导和督促各地做好中小学校学生、幼儿园儿童健康防护。
省公安厅会同省环保厅、交通运输厅负责指导、支持和督促各地实施机动车限行措施；会同省安监局、环保厅指导、支持和督促各地实施禁止燃放烟花爆竹措施。
省监察厅负责对各地、各有关部门执行预警应急工作情况的监督监察。
省财政厅做好大气重污染预警与应急工作所需省级经费保障。
省住房和城乡建设厅负责指导、支持和督促各地强化建筑施工扬尘管控；指导和督促各级城管（环卫）部门加强道路机械化清扫（冲洗）作业，提高作业质量。
省交通运输厅负责指导、支持和督促各地加大公共交通保障力度。
省农委会同省农机局指导、支持和督促各地加强秸秆综合利用工作。
省卫生厅负责指导、支持和督促各地加强门诊、医疗保障，及时通报心脑血管疾病、呼吸道疾病门诊诊疗情况。
省环保厅负责365体育APP大气环境质量监测；会同省气象局建立省级大气污染预警会商制度，搭建信息交换与会商平台，实时交换监测信息，做好大气重污染预警及信息发布工作；指导、支持和督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；协助365体育APP指导和督促各地编制大气重污染应急预案。
省广电局根据有关部门提供的预警信息，负责指导、支持和督促各地广播电视台（站）及时发布预警信息。
省气象局负责365体育APP大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作；会同省环保厅做好大气重污染预警及信息发布工作；指导各地根据天气条件组织实施人工影响天气作业。
省通信管理局负责协调指导基础电信运营企业发布预警信息，积极利用网络等新媒体拓宽信息发布渠道。
省电力公司负责365体育APP电力生产企业发电机组调停工作，适时对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产、停产。
（三）媒体。广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业应当采取措施，确保预警信息的适时发布，及时为不同人群提供健康防护和出行建议。
（四）工业企业。排放大气污染物的工业企业应根据应急预案的要求，加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取措施，减少大气污染物排放。
（五）公众。公众应根据预警信息等级，自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。易感人群要积极采取健康防护措施，避免户外运动。
六、保障措施
（一）组织保障。省大气污染防治联席会议负责365体育APP大气重污染预警与应急处置工作，联席会议办公室设在省环保厅，负责日常工作。当本省发生大范围区域大气严重或极重污染时，省大气污染防治联席会议即转为省大气重污染应急指挥部，统一领导、指挥应急处置工作，指挥部成员单位根据应急处置工作需要确定。市、县人民政府要依据本方案加强组织领导，协调推进辖区内大气重污染应急工作。抓紧编制辖区工作方案，明确职责，建立健全工作机制，把各项工作落实到位。对大气重污染应急处置情况，要及时向上一级人民政府主管部门报告。
（二）资金保障。各级财政部门要统筹安排专项资金，落实大气重污染预警系统建设、运行和应急处置工作经费，为做好大气重污染应急工作提供财力保障。
（三）装备保障。各级政府有关部门要加强应急技术、装备、物质的储备，畅通通信联络，确保应对措施有序、高效展开。
（四）纪律保障。各级监察部门要加强对应急处置情况的巡查、督查，加大通报力度。对不认真落实应对措施造成较大影响的，要严肃追究其责任。