苏政办发〔2013〕39号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省统计局《365体育手机投注民生幸福“六大体系”监测统计工作实施办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
365体育手机投注民生幸福“六大体系”监测统计工作实施办法
省统计局
为全面掌握365体育APP实施民生幸福工程的进展情况，客观公正地评价实际成效，根据365体育手机投注、365体育APP《关于大力推进民生幸福工程的意见》有关要求，制定本办法。
一、重要意义
民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。大力实施民生幸福工程，是365体育手机投注、365体育APP又好又快推进“两个率先”的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是践行以人为本、执政为民理念的重要体现，是建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的出发点和落脚点。实施以完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系为重点的监测，对提升人民群众的生活质量和幸福指数，建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏，具有重要意义。建立民生幸福“六大体系”监测统计指标体系，将民生幸福“六大体系”的内容具体化，有助于加强对民生幸福“六大体系”实施成效的检查考核，有助于各地对照要求开展工作，充分反映365体育手机投注惠民政策的成效，促进365体育APP经济社会持续健康发展。
二、基本原则
（一）全面性原则。民生幸福“六大体系”监测统计，力求从教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老服务等不同方面，全面反映365体育APP加快科学发展、推进民生幸福、建立和谐社会的序时进程和实际成效。
（二）导向性原则。民生幸福“六大体系”监测统计，既具备评价考核功能，又具有激励推动作用，可引导各地树立科学发展观和正确政绩观，把握工作重点，多办实事好事，不断提高人民群众生活质量，提升老百姓的幸福感和满意度。
（三）操作性原则。所选取的民生幸福“六大体系”监测统计指标，充分考虑统计资料的可获取性，易采集、可量化、能对比，既提高数据取得的可操作性，又确保数据的质量。
三、指标体系
按照“两个率先”要求，对照“十二五”规划目标，根据民生幸福“六大体系”的内容和要求，研究确定民生幸福“六大体系”监测统计的6大类、41个指标和幸福感满意度，共42个具体指标。
（一）终身教育体系指标（5个）。坚持以育人为本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，着力打造教育公共服务平台，初步形成覆盖全社会的终身教育体系，率先实现教育现代化。该大类设置包括学前、小学、中学、大学、老年人学习等方面5个监测指标。
（二）就业服务体系指标（7个）。统筹城乡就业，以创业带动就业，健全劳动者的职业培训制度，完善就业援助制度，建立公共投资促进就业的考核评估机制。优化公共就业服务，积极落实关爱农民工的各项措施，着力构建和谐稳定劳动关系。该大类设置包括就业情况、劳动合同签订等方面7个监测指标。
（三）社会保障体系指标（9个）。根据社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系覆盖365体育APP居民的要求，设置了社会保障待遇水平及增长机制、社会保险统筹、人民生活基本保障、困难群体都能得到及时救助等方面9个监测指标。
（四）基本医疗卫生体系指标（7个）。深化医药卫生体制改革，以强化基本医疗卫生服务的公益性和可及性为目标，加强全科医生和乡村医生队伍建设，落实重大疾病防治措施，切实减轻群众医药费用负担，促进基本公共卫生服务均等化，加快形成覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系等方面7个监测指标。
（五）住房保障体系指标（7个）。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，加强危旧房棚户区改造。该大类设置了7个监测指标。
（六）社会养老服务体系指标（6个）。根据社会养老服务设施不断完善，养老服务专业化、规范化、社会化水平明显提高，困难老年人服务需求得到优先保障的要求，该大类设置了6个监测指标。
（七）幸福感满意度。由省统计局随机抽样电话调查各地老百姓对当地民生幸福工程建设的切身感受情况。
四、具体办法
民生幸福“六大体系”监测统计范围为各省辖市人民政府、省各有关部门。根据“十二五”规划和365体育手机投注、365体育APP文件确定的期末目标值进行监测统计，用以观测各指标的实际完成情况。具体评价方法：
（一）以365体育手机投注、365体育APP确定的年度发展目标任务为依据，考核民生幸福“六大体系”相关指标是否完成。
（二）对未设定年度发展目标的监测指标，按照“十二五”规划所确定的目标值，采用序时进度法进行评价，即用当年比上年的增减值与年均应完成值进行比较，衡量序时进度完成情况。
（三）各省辖市监测评价采用综合指数法，首先，根据各指标当年实际完成情况计算水平指数，反映各省辖市有关工作的现状；其次，根据各指标比上年的增减情况计算发展指数，反映各省辖市1年有关工作的成效；最后，将水平指数和发展指数合成综合指数。计算方法：先将各指标作无量纲化处理，分别计算出水平指数和发展指数，再各按50%的权重计算出综合指数。
1．水平指数。
各指标水平指数（正指标）＝（实际值－最小值）/（最大值－最小值）×40＋60
各指标水平指数（逆指标）＝（实际值－最大值）/（最小值－最大值）×40＋60
大类水平指数＝∑（各指标水平指数）/每大类指标数
总水平指数＝∑（各大类水平指数）/6
2．发展指数。
先计算各指标发展速度，再按照上述方法计算各指标发展指数、大类发展指数、总发展指数。
3．综合指数。
综合指数＝水平指数×0.5＋发展指数×0.5
五、保障措施
（一）加强组织领导。省统计局承担日常组织管理工作。其他省有关部门加强组织协调，明确分管领导、职能部门和具体负责人，积极开展工作。各省辖市人民政府建立相应机制，加强对监测统计工作的组织领导。
（二）明确责任分工。省统计局：承担民生幸福“六大体系”监测统计指标体系的日常组织管理工作；会同有关部门负责民生幸福“六大体系”具体评价考核、发布工作；负责制定365体育APP民生幸福“六大体系”的指标体系和监测报表制度；根据经济社会发展情况，适时组织修订、完善部分指标；负责协调省级部门和各省辖市的监测统计工作，做好经验总结、政策宣传、督查考核、情况报送等各项工作，指导省有关部门和各地规范开展监测统计工作；积极开展民生幸福“六大体系”统计分析研究工作，撰写专题报告，及时上报365体育手机投注、365体育APP。
其他省有关部门：按照《365体育手机投注民生幸福“六大体系”的指标体系报表制度》要求，加强沟通协调，负责制定本部门承担的监测统计指标实施方案，扎口负责本部门、本系统的监测统计业务工作，按时收集、整理、汇总及报送本部门负责的指标数据、定性调查资料和相关工作开展情况。每年4月30日前，将本部门负责的“六大体系”监测统计指标数据、定性调查资料及工作开展情况报送省统计局。具体分工如下：
（1）终身教育体系。省教育厅负责学前3年教育毛入园率、9年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率等指标；省老龄办负责参加老年学校学习的老年人比例等指标。
（2）就业服务体系。省人力资源社会保障厅负责高校毕业生年终就业率、新增城镇就业人数、城镇登记失业率、培训城乡劳动者人数、规模以上企业劳动合同签订率、建工会企业集体合同签订率等指标；省教育厅负责高校毕业生初次就业率等指标。
（3）社会保障体系。省人力资源社会保障厅负责城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率、工伤保险参保人数、生育保险参保人数、被征地农民社会保障覆盖率等指标；省卫生厅负责新型农村合作医疗政策范围内住院报销率、城乡基本医疗保险覆盖率等指标；省民政厅负责城市最低生活保障标准占当地上年度城市居民人均可支配收入的比例、农村最低生活保障标准增长幅度与当地上年度农民人均纯收入增长幅度之比等指标。
（4）基本医疗卫生体系。省卫生厅负责每千人口医疗机构床位数、每千人口执业（助理）医生数、每千人口注册护士数、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、农村饮水水质卫生合格率等指标；省民政厅负责医疗救助比例等指标。
（5）住房保障体系。省住房城乡建设厅负责365体育APP新增各类保障性住房、城镇保障性住房覆盖率、城镇中等偏下收入住房困难家庭住房保障率、各类棚户和危旧房片区改造覆盖率、新增保障性住房完成率、新增公共租赁住房（含廉租住房）完成率、新增经济适用住房完成率等指标。
（6）社会养老服务体系。省民政厅负责五保供养服务机构事业单位法人登记率、每千名老人拥有各类养老床位数、养老护理员持证上岗率、城市社区（村）居家养老服务中心覆盖率、农村社区（村）居家养老服务中心覆盖率、虚拟养老院（含居家呼叫服务系统）等指标。
（7）幸福感满意度。由省统计局负责开展抽样调查。
（三）做好相关保障。民生幸福“六大体系”监测统计环节多、涉及面广，省统计局牵头建立联席会议制度，负责对指标数据会审评估，开展相关工作的联系协调。各地要建立相应的工作机制，落实监测统计工作责任人和承办人。省、市要安排“六大体系”监测工作专项经费，保证准确及时取得有关数据。