苏政办发〔2013〕36号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省水利厅、省农委、省财政厅《关于365体育手机投注淮北地区旱改水工程实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
关于365体育手机投注淮北地区旱改水工程实施方案
省水利厅 省农委 省财政厅
为稳定粮食种植面积，充分挖掘水稻种植潜力，促进365体育APP粮食生产持续稳定增长，根据365体育手机投注、365体育APP的部署要求，结合365体育手机投注淮北地区旱改水工程实际情况，提出如下实施方案。
一、淮北地区旱改水潜力分析
淮北地区包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市、39个涉农县（市、区）、549个乡（镇），耕地面积4069万亩，人口3302万人，人均耕地1.24亩。该区域地处暖温带南部，属湿润、半湿润季风气候，多年平均降水量800－1000毫米。地貌以黄泛冲积平原为主，并有一定的低山、丘陵岗地和洼地，土层较厚，土壤类型多样，具有良好的肥力基础。由于该地区70%左右的年份降水量及95%左右的径流量均发生在汛期6月至9月，再加上外来客水丰枯变化大，区域内调蓄能力不足，旱涝灾害多发频发，对农业生产影响较大。根据有关资料，2011年，淮北地区有效灌溉面积3106万亩、水稻面积1840万亩，分别占耕地面积的76%、45%，低于365体育APP平均水平5个百分点以上，其中，徐州、盐城市的水稻种植面积仅占耕地面积的30%和43%。
近年来，随着南水北调东线工程、中小河流治理、水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利重点县等项目的实施，淮北地区水利基础设施加快完善，为该地区发展旱改水、扩大农业综合生产能力提供了有利条件。根据调查分析，目前，淮北地区旱改水发展潜力主要集中在以下3类地区：一是沿海垦区。涉及东台、大丰、射阳、滨海等县（市），该区域为滨海平原，地势平坦，水源可靠，经过多年的土壤改良、降碱压盐，土壤属性逐步改善，便于实施旱改水工程。二是沿湖、沿河、沿库等重要水体周边地区。主要是沿微山湖西丰沛地区，沿洪泽湖周边的泗洪、泗阳、盱眙、洪泽、淮阴等地区，沿骆马湖周边的宿豫、新沂等地区，沿新沂河、淮沭新河、通榆河沿线的灌云、灌南、响水、涟水等地区，石梁河水库周边的赣榆、东海等地区。这些地区水源条件较好，水利工程基础比较完善，适宜发展旱改水。三是淮北高亢地区。主要分布在徐州、宿迁的废黄河沿线，有较好的水源保证，具备旱改水基础条件。以上3类地区合计可发展旱改水面积382.5万亩，涉及淮北5市29个县（市、区）337个乡镇。其中，徐州市87万亩，连云港市69万亩，淮安市57万亩，盐城市120万亩，宿迁市49万亩。
二、实施旱改水工程的总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照推进农业现代化和水利现代化的要求，优化农业生产布局，通过加强水源和农田水利基础设施建设，积极推进旱改水工程，扩大水稻种植面积，提高粮食单产，增加粮食总产，保障粮食生产持续稳定发展。
（二）基本原则。一是坚持政府主导，群众自愿。县级人民政府是实施旱改水工程的责任主体，在科学规划的基础上，由政府政策支持和资金补助，引导和鼓励农民群众实施旱改水工程。二是坚持因地制宜，分类指导。根据不同的自然条件和水利工程状况，在水源条件好、农田水利基础设施较完善的地区优先推广旱改水。三是坚持集中连片，整体推进。旱改水项目区规模5000亩以上的，坚持整村推进实施，集中连片改造，提高工程实施效果。四是坚持建管并重，长效管理。按照建得成、管得好、用得起、长受益的要求，加强项目建设管理，完善运行管护机制，落实工程管护经费，确保工程长期发挥效益。
（三）目标任务。2013年至2017年，在淮北地区发展旱改水面积100万亩以上，年均20万亩以上。2013年，淮北5市计划发展旱改水面积20万亩，其中，徐州市4万亩、连云港市3万亩、淮安市3.5万亩、盐城市6万亩、宿迁市3.5万亩。
三、建设重点
根据水稻生产需要，旱改水工程重点建设农田灌排、机耕道路、土地平整改良、田间林网、稻作技术等工程，确保改造后的农田达到“灌得上、排得出、挡得住、降得下”的水稻高产稳产要求。
（一）建设内容。
——农田水利工程。按照全面配套、综合治理的要求，统筹安排农田灌排基础设施建设，在加强引水河道疏浚、泵站提水工程建设的基础上，重点建设田间灌溉渠道、排水沟道及桥、涵、闸、站等配套建筑物。
——机耕道路工程。根据农机作业和农产品运输要求，新建、改造和维修田间机耕路与生产道，完善路桥等设施。
——土地平整改良工程。对相对集中连片、地面起伏较小的地块进行平整和畦田化改造，加强土壤地力培肥，达到格田成方、田面平整，方便机械耕作，利于水土资源高效利用。
——田间林网工程。按照“布局合理、乔灌结合、功能齐全、质量提高”的原则，在改造区沟、渠、路旁和其他宜林地种植树木，营造良好的农田生态环境。
——稻作技术工程。围绕生产科技推广、专业化服务，建设商品化集中育秧基地、旱作物改水稻展示示范基地，开展稻作科技培训，推广水稻精确定量栽培、机插高产栽培、肥床旱育高产栽培、塑盘旱育抛秧等主推技术，提高改造区农民稻作技术水平。
（二）建设标准。农田除涝标准达到10年一遇，灌溉设计保证率大于80%，农田降渍控制在田面0.8米以下，盐碱土地区1.2米以下，农田水利工程配套率90%以上。田间机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬质化。生产道净宽不少于2米，高出田面0.2－0.4米。田块达到格田成方，田面平整，方便机械耕作。对砂瘦、盐碱等障碍性土壤，达到表土下无明显障碍层，土壤肥力有所提高，氮磷钾养分比例协调。农田防护林网格化。
四、保障措施
（一）科学编制方案。各地要以县（市、区）为单位，科学编制旱改水工程建设规划。结合当地实际，加强部门协作，深入调查研究，确保规划切实可行。根据水源工程和土壤条件，按照轻重缓急，明确年度建设目标，将建设任务落实到乡镇村组和具体田块。工程建设规划由县级水利部门会同级财政、农业等相关部门组织编制，经省水利厅会同省农委、财政厅等有关部门审核后，由县级人民政府批准实施。
（二）严格建设管理。工程立项以县（市、区）为单位，由县级水利部门会同农业部门落实项目实施地点和年度建设任务，并由相应资质的设计单位编制项目年度实施方案，按程序履行立项审批手续。年度实施方案必须以规划为依据，报市级审核通过后，由县级人民政府批准实施。实施方案一经审批，不得擅自调整变更。工程由县级水利部门组织实施，要全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立项目公示和群众监督机制，让农民群众享有知情权、参与权、管理权和监督权。因地制宜建立工程长效管护机制，明确管护主体和管护经费，做到责任明确、制度规范、管护到位，确保旱改水工程建得成、管得好、长受益。
（三）明确投资政策。各地要依据旱改水工程规划，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极整合小型农田水利重点县、灌区改造、农业综合开发、黄河故道改造、现代农业、土地治理等各类涉农资金，统筹安排，集中使用，重点推进旱改水工程建设。认真落实土地出让收益的15%用于农业土地开发、土地出让收益的10%用于农田水利建设等政策。制定优惠政策，运用市场机制，积极吸纳社会资金，扩大旱改水工程投融资渠道。省将在小型农田水利重点县、灌区改造、农业综合开发、土地治理和黄河故道改造等专项中，对涉及淮北地区旱改水工程的项目在同等条件下予以优先立项支持。
（四）提高科技含量。加大渠道防渗、管道输水、泵站更新改造、装配式建筑物以及高效节水灌溉技术的研究和推广力度，因地制宜推广先进适用的新技术、新材料、新工艺。针对改种区农民稻作技术薄弱的情况，加强生产技术指导，在品种选用、种源调度、机械配套、示范培训等方面加大力度，确保改种成功。各级农技推广部门和有关科研教学单位要认真搞好服务指导。
（五）明确工作责任。有关市、县（市、区）人民政府要将旱改水工程建设摆上重要议事日程，层层落实工作责任，实行年度目标考核。各有关部门要在本级政府的统一领导下，各负其责，密切配合，形成合力。水利部门要牵头组织工程项目规划和实施方案编制，抓好项目验收及绩效考评工作，指导项目实施和维护管理，负责旱改水项目区水源调度。农业部门要积极参加工程规划和实施方案编制，参与工程竣工验收，负责旱改水工程水稻栽培技术指导。财政部门要按照项目实施计划及时落实和拨付建设资金，负责加强资金的监管。国土资源部门要结合旱改水改造，优先安排土地整理年度计划。农业综合开发部门要把资金向旱改水项目倾斜。其他各有关部门要根据职责分工，加强协调配合，确保旱改水工程建设目标任务顺利完成。