苏政办发〔2012〕205号 2012年12月11日
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》（国办发〔2011〕63号）要求，进一步落实工作责任，加大扶持力度，强化市场监管，促进365体育手机投注道路运输行业健康稳定发展，经省人民政府同意，现就有关工作通知如下。
一、深刻认识道路运输行业健康稳定发展的重要性
道路运输（包括道路客货运输、城市公交和出租汽车等）是国民经济的基础性、先导性产业，也是重要的服务行业，在保障经济和社会发展、满足城乡客货运输需求、方便人民群众安全便捷出行等方面发挥了重要作用，同时，为社会提供了大量就业岗位。维护正常的道路运输市场秩序、保持道路运输行业健康稳定发展，事关经济社会又好又快发展，事关365体育APP“两个率先”大局。各地要充分认识道路运输在经济社会发展中的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力有效措施，及时研究解决行业发展中存在的突出矛盾和问题。省有关部门要按照职责分工，制订完善有针对性的政策措施，加强督促检查，强化协调配合，合力推进365体育APP道路运输行业健康稳定发展。
二、严格清理和规范涉及道路运输的各类收费项目
各市、县（市、区）人民政府及其价格、财政、交通运输等部门要加大对涉及道路运输各类收费项目的清理力度，对未经国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费项目，要一律取消；对擅自调整收费标准的，要立即纠正；对收费标准过高的，要适当降低；对不严格执行收费公示规定的，要坚决督促整改。全面清理港口、船公司、船舶代理、货运代理、道路客货运站场、货运配载中心等针对道路客货运输驾驶人收取的经营服务性收费，严禁任何部门和单位借经营服务性收费名义，向道路客货运输驾驶人违规收取任何费用。按照交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办《关于开展收费公路专项清理工作的通知》（交公路发〔2011〕283号）要求和省人民政府的部署安排，深入开展收费公路违规及不合理收费专项清理工作，确保取得实效。
三、建立健全道路运输价格和燃料价格联动机制
各市、县（市、区）人民政府要建立健全道路客运、出租汽车运价与燃料价格联动机制，引导建立以运输成本为基础的运价形成机制，通过及时调整运价或燃油附加费等方式，妥善疏导因燃料价格大幅波动造成的运输成本变动影响。交通运输、价格主管等部门要定期公布道路货运平均合理成本和参考运价等信息，为承（托）运双方议价提供依据，指导道路货运经营者实行运价与燃料价格联动。规范道路货物运输合同文本，明确承（托）运双方的责任义务、运费结算以及运价与油价联运机制。加强监督管理，对以明显低于运输成本承揽业务的运输企业或故意压低运价的货主单位，要依据法律法规进行严厉查处，促进道路货运合理价格的形成。鼓励道路货运经营者按照运输市场规则要求，采取依法合规的方式，实行联合、连锁和兼并，组成货运经营联合体，保障货运经营者在承（托）双方具有平等的主体资格，不断增强企业的市场议价能力。
四、切实加强道路运输基础设施建设
各市、县（市、区）人民政府及其相关部门要将公路客货运枢纽、城市公交站场、出租汽车服务区、机动车综合性能检测站等作为公共基础设施，纳入城乡规划和土地利用总体规划，优先保障建设用地。对依法取得的基础设施用地，不得擅自改变用途。对符合产业布局规划的交通物流基地、多式联运或甩挂运输站场建设项目以及农村物流示范点，按照建设规模、投资强度等，给予相应扶持。对综合客运枢纽、公路枢纽客运站以及农村客运站（点），按照旅客发送量、服务功能等，给予相应扶持。
五、强化道路运输市场监管
各市、县（市、区）人民政府及其相关部门要按照精简、统一、效能的原则，设置综合型运输管理机构，逐步理顺道路运输管理体制。交通运输部门要按照《中华人民共和国道路运输条例》和《365体育手机投注道路运输条例》相关规定，严格执行道路运输市场准入制度，对不符合许可条件的企业，一律不予许可。逐步建立道路运输市场退出机制，合理调控运力，不断优化市场主体结构，实现供求关系基本平衡。加强道路货运市场的监督管理，异地经营3个月以上的营运车辆，要向经营地道路运输管理机构报备并纳入管理。充分利用现代信息手段，将道路运输市场的动态监管和企业的源头管理有效结合，严厉打击各种违法、违规经营行为，维护正常的运输市场秩序。
六、认真落实道路运输企业安全主体责任
各级交通运输、公安、安监等部门要督促道路运输企业切实落实企业主体责任，加大安全生产资金投入，明确安全岗位责任制，开展安全生产标准化建设。客运车辆（包括校车）、出租汽车、重型货运车辆、危险品运输车辆要安装符合国家标准的车载监控终端，切实加强动态监管。道路运输企业要配备专职人员运用符合国家标准的企业监控平台，对重点营运车辆行驶状态进行实时监控，并按要求接入全国联网联控系统。加强对驾驶人的安全教育管理和监督，认真落实营运车辆的维护和检测制度，建立和完善营运车辆技术档案。客运站场要建立健全安全生产管理制度，严格落实安检责任，强化对重点部位的监控。安监、公安、交通运输部门要进一步完善安全监督检查机制，实现监督检查结果在日常管理工作中的有效运用，对安全管理制度不落实、存在重大安全隐患、屡次发生超速、超员等违法违章行为的运输企业要实行重点监管。对发生交通安全事故的道路运输企业要认真查处，并依法追究企业和有关人员的责任。
七、切实加大政策扶持力度
各市、县（市、区）人民政府及其相关部门要从构建综合交通运输体系、加快现代运输业发展的要求出发，引导和支持道路运输业转型发展。认真落实国家“十二五”期末前暂免征城市公交企业新购置公共汽电车辆的车辆购置税政策。按照“不增加试点企业税负”的原则，积极稳妥地推进交通运输业和物流辅助业“营改增”试点工作。积极解决挂车免保交强险及修改相关法律法规问题。财政、物价、交通运输等部门和单位要落实针对国际标准集装箱车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型车辆通行费优惠政策。根据实际情况，对省内定期、定线运行的客运班线车辆通行费推广月票或年票制，实行大客户优惠。对符合转型升级要求的甩挂运输试点项目、运输服务品牌企业、新能源车辆应用、物流公共信息平台以及智慧交通等项目，给予相应扶持。
八、积极构建道路运输行业和谐劳动关系
交通运输部门要会同人力资源社会保障、总工会等部门，指导道路运输企业把保障职工合法权益作为维护道路运输行业健康稳定发展的基点，督促企业与职工依法建立劳动关系，明确双方权利义务，维护双方合法权益。进一步规范合作经营和承包、租赁经营行为，严禁向从业人员收取或变相收取高额风险抵押金和保证金，转嫁投资和经营风险。充分发挥工会组织作用，指导和督促企业建立健全工资集体协商等制度，促进企业劳动关系和谐稳定。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，全面掌握车辆实载率、运输成本、运价、经营收益、从业人员收入和劳动强度等行业发展信息，适时向政府及有关部门反映各种诉求，配合做好解释和疏导工作。交通运输部门要进一步转变工作作风，经常深入企业和从业人员中间，密切掌握行业发展现状和从业人员思想动态，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。
九、有效防范和妥善处置突发事件
各市、县（市、区）人民政府及其相关部门要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，妥善做好道路运输行业突发事件的防范处置工作。切实加强组织领导，整合管理资源和工作力量，落实事前防范措施，建立应急预警机制，加强行业稳定风险排查，对出现的不稳定苗头和问题，要第一时间快速反应，及时稳妥处置，避免矛盾激化，防止事态扩大。对借机从事打砸抢烧等违法犯罪活动的，要及时依法予以处置。督促道路运输企业切实落实企业主体责任，对因疏于管理或管理不当引发群体性事件的，要视情责令企业停业整顿，情节严重的要依法追究企业负责人的责任。加强政策宣传解释工作，重点宣传各级人民政府及其相关部门采取的运价油价联运、财政补贴、减轻不合理负担等措施，正确引导社会舆论，为道路运输行业健康稳定发展创造良好环境。